Роль конституційних принципів у регулюванні бюджетних правовідносин

Abstract

Стаття присвячена дослідженню ролі конституційних принципів у регулюванні бюджетних правовідносин. У статті розглянуто основні конституційні положення, якими визначено засади регулювання бюджетних правовідносин. Встановлено, що конституційні норми, які встановлюють принципи бюджетного права, є нормами прямої дії, що дає змогу спиратися на ці норми учасникам бюджетного процесу без внесення відповідних доповнень до нормативно-правових актів бюджетного законодавства. Приділено увагу аналізу Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв’язку з окремими положеннями Конституції України від 25 січня 2012 року. Встановлено, що в цьому Рішенні йдеться про реалізацію таких галузевих принципів бюджетного права, як справедливий і неупереджений розподіл суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами, а також принцип пропорційності механізму нарахування соціальних виплат за рахунок коштів Державного бюджету України. Акцентовано на спірності розглядуваного Рішення, проаналізовано окремі думки щодо цього рішення суддів Конституційного Суду України. Зроблено висновок про те, що, постановляючи своє рішення, суди мають виходити з нормативних положень закону та правових позицій Рішення Конституційного Суду України, однак різноплановість рішень Конституційного Суду України та неоднозначне тлумачення ними окремих положень законодавства формує самостійну проблему щодо вибору рішення Конституційного Суду України, яке необхідно застосувати для вирішення конкретної юридичної справи. Такий стан речей ставить під сумнів ефективність механізму охорони й захисту прав людини і громадянина в Україні, відповідно, виникає і пов’язана з цим проблема ефективності бюджетного законодавства щодо порядку формування, розподілу та використання бюджетних коштів. Проведений аналіз доводить, що принципи бюджетного права та їх дефініції мають бути закріплені законодавчо, таке закріплення має забезпечити їх однозначне тлумачення. Запропоновано закріпити інституціональні принципи бюджетного права та їх дефініції в Бюджетному Кодексі України, в процесі такого закріплення необхідно виходити з першочерговості та пріоритетності принципів Конституції України як основоположних і в сфері регулювання бюджетних правовідносин.The article is devoted to the study of the role of constitutional principles in the regulation of budgetary legal relations. The article considers the main constitutional provisions, which defne the principles of regulation of budgetary relations. It is established that the constitutional norms that establish the principles of budget law are norms of direct action, which allows participants in the budget process to rely on these norms without making appropriate additions to the regulations of budget legislation. Attention is paid to the analysis of the Decision of the Constitutional Court of Ukraine in the case on the constitutional submission of the Board of the Pension Fund of Ukraine on the ofcial interpretation of the provisions of Article 1, parts one, two, three of Article 95, part two of Article 96, paragraphs 2, 3, 6 of Article 116, part two of Article 124. part one of Article 129 of the Constitution of Ukraine, paragraph 5 of part one of Article 4 of the Budget Code of Ukraine, paragraph 2 of part one of Article 9 of the Code of Administrative Procedure of Ukraine in systematic connection with certain provisions of the Constitution of Ukraine of January 25, 2012. It is established that this Decision refers to the implementation of such sectoral principles of budget law as fair and impartial distribution of public wealth between citizens and local communities, as well as the principle of proportionality of the mechanism of accrual of social benefts from the State Budget of Ukraine. Emphasis is placed on the controversial nature of the Decision under consideration, some opinions on this decision of the judges of the Constitutional Court of Ukraine are analyzed. It is concluded that the courts should proceed from the normative provisions of the law and legal positions of the Decision of the Constitutional Court of Ukraine, but the diversity of decisions of the Constitutional Court of Ukraine and their ambiguous interpretation of certain provisions of the legislation creates an independent problem apply to resolve a specifc legal case. This state of affairs calls into question the effectiveness of the mechanism of protection and defense of human and civil rights in Ukraine, and accordingly there is a related problem of the effectiveness of budget legislation on the formation, distribution and use of budget funds. The analysis proves that the principles of budget law and their defnitions should be enshrined in law, such consolidation should ensure their unambiguous interpretation. It is proposed to enshrine the institutional principles of budget law and their defnitions in the Budget Code of Ukraine, with such consolidation it is necessary to proceed from the priority and priority of the principles of the Constitution of Ukraine as fundamental in the regulation of budgetary relations.Статья посвящена исследованию роли конституционных принципов в регулировании бюджетных правоотношений. В статье рассмотрены основные конституционные положения, которыми определены принципы регулирования бюджетных правоотношений. Установлено, что конституционные нормы, устанавливают принципы бюджетного права, являются нормами прямого действия, что позволяет опираться на эти нормы участникам бюджетного процесса без внесения соответствующих дополнений в нормативно-правовых актов бюджетного законодательства. Уделено внимание анализу Решения Конституционного Суда Украины по делу по конституционному представлению правления Пенсионного фонда Украины относительно официального толкования положений статьи 1, частей первой, второй, третьей статьи 95, части второй статьи 96, пунктов 2, 3, 6 статьи 116, части второй статьи 124, части первой статьи 129 Конституции Украины, пункта 5 части первой статьи 4 Бюджетного кодекса Украины, пункта 2 части первой статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Украины в системной связи с отдельными положениями Конституции Украины от 25 января 2012. Установлено, что в этом Решении речь идет о реализации таких отраслевых принципов бюджетного права, как справедливое и беспристрастное распределение общественного богатства между гражданами и территориальными общинами, а также принцип пропорциональности механизма начисления социальных выплат за счет средств Государственного бюджета Украины. Акцентировано на спорности рассматриваемого Решения, проанализированы отдельные мнения относительно этого решения судей Конституционного Суда Украины. Сделан вывод о том, что, вынося свое решение, суды должны исходить из нормативных положений закона и правовых позиций Решения Конституционного Суда Украины, однако разноплановость решений Конституционного Суда Украины и неоднозначное толкование ими отдельных положений законодательства формирует самостоятельную проблему по выбору решения Конституционного Суда Украины, которое необходимо применить для решения конкретного юридического дела. Такое положение вещей ставит под сомнение эффективность механизма охраны и защиты прав человека и гражданина в Украине, соответственно, возникает и связанная с этим проблема эффективности бюджетного законодательства относительно порядка формирования, распределения и использования бюджетных средств. Проведенный анализ показывает, что принципы бюджетного права и их дефиниции должны быть закреплены законодательно, такое закрепление должно обеспечить их однозначное толкование. Предложено закрепить институциональные принципы бюджетного права и их дефиниции в Бюджетном Кодексе Украины, в процессе такого закрепления необходимо исходить из первоочередности и приоритетности принципов Конституции Украины как основных и в сфере регулирования бюджетных правоотношений.