ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 190 © Колобиліна О. О., 2025 УДК 342.951:336.24.08](44+438+477) DOI: https://doi.org/10.32631/v.2025.1.15 Олександра Олегівна Колобиліна, доктор філософії у галузі права, Харківський національний університет внутрішніх справ, Сумська філія, кафедра юридичних дисциплін (викладач); https://orcid.org/0009-0007-5013-5105, е-mail: alexa_sumy@ukr.net АНАЛІЗ ПРАКТИК КАДРОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МИТНИХ ОРГАНІВ ПОЛЬЩІ ТА ФРАНЦІЇ: АДАПТАЦІЯ ДО УКРАЇНСЬКИХ РЕАЛІЙ Досліджено зарубіжний досвід кадрового забезпечення митних органів, зокрема Польщі та Франції, у контексті його адаптації до українських реалій. Проаналізовано ключові етапи реформ, серед яких зміна організаційної структури, конкурсні проце- дури, професійне навчання та оцінювання доброчесності кандидатів. Особливу увагу приділено багаторівневому підходу Франції та інтеграційним процесам Польщі. За- пропоновано запровадити диференційований підхід до добору кадрів, посилити конку- рсні процедури та створити систему професійного навчання. Зазначено, що викорис- тання європейського досвіду сприятиме модернізації митної служби України та її інтеграції до ЄС. Ключові слова: кадрове забезпечення, митні органи, міжнародний досвід, конкурсний відбір, професійне навчання, стажування, система заохочень, доб- рочесність, державна служба, Державна митна служба України. Оригінальна стаття Постановка проблеми Одним із викликів для Державної митної служби України є забезпе- чення кваліфікованими кадрами, які відповідають сучасним вимогам до ефективного функціонування митних органів. На тлі міжнародної інтеграції України та зростання необхідності адаптації до європейсь- ких стандартів постає питання вдосконалення кадрової політики. Аналіз зарубіжного досвіду кадрового забезпечення митних орга- нів, зокрема Польщі та Франції, свідчить про те, що ефективні моделі управління персоналом базуються на прозорих конкурсних процеду- рах, якісному професійному навчанні, створенні системи заохочень, перевірці доброчесності та адаптації до нових викликів. Водночас в Україні існують проблеми, пов’язані з недостатньою мотивацією пра- цівників, низьким рівнем впровадження інноваційних підходів до підбору та навчання кадрів, а також обмеженими механізмами кон- тролю за доброчесністю службовців. https://orcid.org/0009-0007-5013-5105 mailto::alexa_sumy@ukr.net ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 191 Таким чином, постає необхідність дослідження найкращих між- народних практик кадрового забезпечення митних органів з метою розроблення конкретних рекомендацій для їх адаптації в умовах Ук- раїни. Стан дослідження проблеми Українські вчені приділяють значну увагу дослідженню питань кадрового забезпечення митних органів, аналізуючи досвід інших країн для вдосконалення національної системи. І. А. Гуцул та І. Г. Бережнюк досліджували реформування митної системи Польщі, акцентуючи увагу на спрощенні організаційної структури, скороченні штату та посиленні повноважень регіональ- них митних адміністрацій. О. В. Гончаренко вивчав методичне за- безпечення професійної освіти державних службовців у Франції, зо- крема їхню широко спеціалізовану підготовку для виконання адміністративних функцій. О. В. Яцино та В. В. Ченцов аналізували кадрову політику Франції, включаючи конкурсні підходи до добору кадрів, систему кар’єрного зростання та функціональні особливості управління митною службою. У наукових працях висвітлено значу- щість адаптації міжнародного досвіду для реформування митних ор- ганів України, що створює наукову базу для подальших досліджень у цій сфері. Дослідження українських учених демонструють значну увагу до аналізу міжнародного досвіду реформування та кадрового забезпе- чення митних органів. Вивчення практик Польщі та Франції дозво- ляє окреслити ефективні підходи до організаційної структури, кон- курсного відбору та професійної підготовки кадрів. Узагальнення цих напрацювань створює основу для адаптації передових моделей до українських реалій, вдосконалення функціонування митної служ- би України. Мета і завдання дослідження Метою дослідження є аналіз зарубіжного досвіду кадрового за- безпечення митних органів, який сприятиме визначенню шляхів модернізації державної служби та допоможе на шляху подолання наявних в Україні негативних тенденцій. Основним завданням є вивчення засад реалізації державної кадрової політики, а також державного регулювання у сфері кадрового забезпечення митних органів для оцінювання можливості їх успішного застосування в Україні. Наукова новизна дослідження Розглянута проблема кадрового забезпечення митних органів Ук- раїни, зокрема її вдосконалення на основі зарубіжного досвіду, має наукову новизну в контексті адаптації та інтеграції міжнародних ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 192 практик для підвищення ефективності митних структур. Увага зве- ртається на вдосконалення процедур конкурсного відбору, впрова- дження системи тестування та професійного навчання, а також ада- птацію методів забезпечення доброчесності, таких як психолого- професійна підготовка та етичні стандарти. Рекомендації щодо вдосконалення кадрового складу митних ор- ганів України, зокрема підвищення рівня оплати праці і створення нових форм стимулювання, покликані значно підвищити рівень про- фесіоналізму та ефективності митних служб. Цей підхід є важливим кроком в адаптації українських митних органів до сучасних міжна- родних вимог і практик, що сприятиме їхній модернізації та інтегра- ції України в європейську спільноту, зміцнюючи її економічну та правову систему. Виклад основного матеріалу Попри зовнішні виклики та загрози, наша країна постійно вдос- коналюється в умовах формування міжнародного співробітництва. Україна, зокрема, постійно взаємодіє з іншими країнами та міжна- родними урядовими організаціями. Такі відносини зумовлені спіль- ними політичними, економічними, військовими та культурними цін- ностями держав та міжнародних інституцій. Через воєнну агресію, якої зазнала Україна з боку росії, постійні збройні конфлікти на те- риторії інших країн цивілізований світ намагається об’єднуватись, зокрема з Україною, що сприяє створенню міждержавних союзів, міжнародному співробітництву, об’єднаному спільними цінностями, на шляху до побудови вільних, демократичних, незалежних держав. Саме тому в нашій країні має реформуватися законодавство, осо- бливо адміністративне, з метою наближення його до зарубіжного. У цьому контексті зауважимо, що аналіз зарубіжного досвіду ка- дрового забезпечення митних органів сприятиме визначенню шля- хів модернізації державної служби та допоможе в подоланні наявних в Україні негативних тенденцій у цій сфері. Основною метою такого аналізу є вивчення засад реалізації державної кадрової політики, а також державного регулювання у сфері кадрового забезпечення ми- тних органів для оцінювання можливості його успішного викорис- тання в Україні. Інтеграційний курс до Європейського Союзу означає пріоритетний напрям зовнішньополітичної діяльності, а також внутрішньополітич- них процесів, спрямованих на запровадження відповідних змін до на- ціонального законодавства. Так, відповідно до ст. 18 Конституції України зовнішньоекономічна діяльність України спрямована на за- безпечення її національних інтересів і безпеки шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 193 співробітництва за загальновизнаними принципами і нормами між- народного права1. Крім того, у Законі України «Про засади внутріш- ньої і зовнішньої політики» як одну із засад зовнішньої політики Ук- раїни визначено забезпечення інтеграції України в європейський політичний, економічний, правовий простір з метою набуття членс- тва в Європейському Союзі2. Враховуючи викладене, проаналізуємо досвід кадрового забезпечення митних органів окремих країн Євро- пейського Союзу, а також дослідимо можливість його успішного ви- користання в Україні. Насамперед звернемося до досвіду Республіки Польща, яка є чле- ном Європейського Союзу, і з’ясуємо, чим зумовлена специфіка фу- нкціонування та відповідного правового регулювання, зокрема кад- рового забезпечення, митних органів. Рамковим документом, що забезпечив правове регулювання інтеграційних процесів Польщі до Європейського Союзу, стала Угода про асоціацію (Europe Agreement)3, де передбачалася можливість членства лише в разі ви- конання країною певних вимог. Республіка Польща стала членом Єв- ропейського Союзу у 2004 р. Із цього часу відбулися значні зміни в законодавстві цієї країни, зокрема щодо регулювання митної справи. Угодою про Європейський Союз передбачено виняткову компете- нцію щодо митного та зовнішньоторговельного правового регулю- вання. Тому основним нормативно-правовим актом, що регламентує діяльність митних органів у Польщі, є Митний кодекс Європейського Союзу4, який визначає загальні правила і процедури для всіх країн- членів. Із 2002 р. почалися глобальні зміни в організаційній структурі митних органів Республіки Польща. Так, у 2003 р. набув чинності Закон про створення воєводських казначейських колегій та вне- сення змін до деяких законодавчих актів, що регулюють завдання і компетенцію органів влади та організацію структурних підрозділів, 1 Конституція України : Закон України від 28.06.1996 № 254к/96- ВР // База даних (БД) «Законодавство України» / Верховна Рада (ВР) України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр (дата звернення: 13.01.2025). 2 Про засади внутрішньої і зовнішньої політики : Закон України від 01.07.2010 № 2411-VI // БД «Законодавство України» / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2411-17 (дата звернення: 13.01.2025). 3 Europe Agreement // World Integrated Trade Solution : сайт. URL: https://wits.worldbank.org/gptad/pdf/archive/ec-poland.pdf (дата звернення: 13.01.2025). 4 Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code // EUR-Lex : сайт. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj/eng (дата звернення: 13.01.2025). ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 194 які становлять систему фіскального апарату1, до якого належить і митна служба. Реформування митної служби Республіки Польща відбувалося в кілька послідовних етапів. Перший етап реформи почався з ліквіда- ції адміністративної ланки Головного митного управління і відділу, що забезпечував її обслуговування. Крім того, були розширені повно- важення регіональних митних адміністрацій. Зокрема, митні адміні- страції отримали повноваження на провадження адміністративних справ, порушених через невиконання митних правил. Враховуючи те, що митні органи увійшли до системи фіскального апарату, на базі 17 митних управлінь було створено 17 митниць на кшталт податкової номенклатури2. Другий етап передбачав ліквідацію посади Головного митного інспектора і, відповідно, Генерального митного інспекторату. Після чого відбулася оптимізація всієї системи, яка складається сього- дні «з 14 митниць, 52 митних управлінь та 175 митних відділів, з яких 55 – прикордонні. Тобто організаційно-структурні зміни полягали у зменшенні кількості митних управлінь і митних відділів, що привело до змін у штатному складі митних постів. Наслідком ліквідації мит- них кордонів між Польщею та Європейським Союзом була ліквідація митних постів на заході і півдні Польщі» [1]. Так, перший етап тривав до початку 2003 р. і полягав у таких діях: переміщення кадрів, звільнених у результаті ротації кадрів; зві- льнення кадрів за власним бажанням; звільнення осіб зі служби [2]. На другому етапі з 2003 р. до кінця квітня 2004 р. до митниць, розта- шованих на східному кордоні, було переведено 464 посадові особи, звільнені в результаті ротації кадрів (зокрема, у 2003 р. – 183 особи, у 2004 р. – 281 особа), 90 посадових осіб митних органів на звільнені місця (зокрема, у 2003 р. – 45 осіб, у 2004 р. – 45 осіб), а також 174 особи звільнено зі служби у 2003 р. у зв’язку з ліквідацією мит- ниць у Чешині, Новому Таргу та в аеропорту Варшави. Для забезпе- чення кадрових потреб митниць на зовнішніх кордонах ЄС було здій- снено другий етап тимчасових призначень на термін від 16 серпня до 22 грудня 2004 р. – переміщено 265 посадових осіб. Але на їхні місця було призначено 137 нових осіб з 1 травня 2004 р. [2]. Отже, за період реформування митних органів відбулася часткова внутрі- шня трудова міграція кадрів та їхнє масштабне оновлення. 1 Ustawa z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych // ISAP : сайт. URL: https:// isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20031371302/U/D20031302Lj.p df (дата звернення: 13.01.2025). 2 Там само. ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 195 Сьогодні основним органом у системі митних органів Республіки Польща є Митно-податкова служба. Вимоги до кандидатів на посади в цій службі включають: громадянство Республіки Польща, повна ци- вільна дієздатність, відсутність судимості, базовий рівень середньої освіти або вище, бездоганна репутація (що може підтверджуватися свідоцтвом про належну поведінку) та належний стан здоров’я. Крім того, до Митно-податкової служби не можуть бути прийняті особи, які співпрацювали або працювали в органах держбезпеки Польщі (зокрема за часів Польської Народної Республіки у 1944–1990 рр.). Адміністративні процедури кадрового забезпечення Митно-пода- ткової служби включають: 1) оголошення про набір до однієї з палат податкової служби, у якому зазначаються вимоги до претендентів, зокрема основні (наприклад, середня освіта або відповідний рівень знання іноземної мови) та спеціальні (наприклад, наявність водійсь- кого посвідчення відповідної категорії або знання матеріального права); відповідність кандидата цим вимогам підвищує його шанси на позитивний результат; 2) перевірка наданих претендентами до- кументів; 3) тестування знань щодо організації та державного управ- ління в Республіці Польща у форматі «запитання – відповідь»; 4) оці- нювання фізичної підготовки, психологічне тестування; 5) інтерв’ю з претендентом на посаду. Крім того, відповідальними за кадрове забезпечення Митно- по- даткової служби особами здійснюється верифікація даних особи, які містяться в особистій анкеті кандидата на посаду, перевіряються особисті справи, всі наявні записи у журналах, відомостях тощо1. Отже, як зазначає І. А. Гуцул, «основними тенденціями реформу- вання митної системи Республіки Польща можна назвати спрощення організаційної структури та зменшення кількості структурних під- розділів при одночасному розширенні функцій та завдань, чіткий розподіл повноважень і відповідальності між управлінськими рів- нями й значне скорочення кількості митників» [1, с. 84]. Щодо кад- рового забезпечення митних органів Республіки Польща, то воно має багато спільних рис із кадровим забезпеченням Державної митної служби України, а також характеризується наявністю однакових ад- міністративних процедур. Проте вимоги, які висуваються до канди- датів на посади Митно-податкової служби Республіки Польща, не такі суворі, як в Україні. Позитивними аспектами добору кадрів на посади Митно-податкової служби Республіки Польща є обов’язкова перевірка доброчесності кандидатів. Так, особа, що претендує на 1 Martyński W. Służba Celna-praca i zarobki. Jak zostać celnikiem? (+Oferty pracy) // Interviewme : сайт. URL: https://interviewme.pl/blog/sluzba-celna- praca (дата звернення: 13.01.2025). ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 196 певну посаду, повинна мати бездоганну репутацію. Ця умова пере- дусім передбачає оцінку морально-етичних якостей кандидата, зок- рема чесності, надійності, відповідальності та лояльності. Зазначені чесноти підтверджуються спеціальним документом – свідоцтвом про належну поведінку. Вважаємо, що перевірка кандидатів на посади державної служби, зокрема Державної митної служби України, по- винна включати перевірку на доброчесність, тому доцільно запрова- дити такий захід у межах процедури кадрового добору і проводити таку перевірку шляхом відповідного психологічного тестування. Ще однією європейською країною, чий досвід кадрового забезпе- чення митних органів проаналізуємо, є Французька Республіка. Ха- рактерною особливістю державної кадрової політики є активна уч- асть профспілок, громадських активістів, які, зокрема, сприяють кадровому забезпеченню державних органів. Так, у Франції функці- онує мережа публічно-приватних і напівгромадських органів, зок- рема Генеральна рада та Паритетний адміністративний комітет, які узгоджують ухвалені акти щодо державної служби з інтересами дер- жавних службовців, обговорюють альтернативні проєкти з питань державної служби тощо [3, p. 72]. Також у Франції відсутня вузькос- пеціалізована професійна підготовка, натомість тут готують фахів- ців широкого профілю для виконання адміністративних функцій [4, с. 138–139]. Зазвичай на державну службу добирають кадри, що ма- ють широку спеціалізацію та високий рівень професійної підгото- вки. Французька державна служба прагне підбирати чиновників із доволі високим рівнем загальної культури, здатних виконувати різні завдання. Добір державних службовців у Франції здійснюється на конкурс- ній основі. Існують такі види відбору на посади державної служби: 1) зовнішній – для кандидатів, що претендують на посаду вперше; 2) внутрішній – для кар’єрного просування службовців, які мають стаж державної служби; 3) відкритий – для кандидатів, що відпові- дають стандартним вимогам. Конкурс складається з письмової та ус- ної частин і може включати тестування [5, с. 37]. Щодо вимог до претендентів на посади у митних органах Франції, то слід зазначити, що кожна адміністрація визначає власні критерії відбору (вимоги та обмеження), що висуваються до таких осіб. На ці критерії впливають освітні заклади, які є в регіоні та які розробляють відповідні професійні програми для підготовки компетентних кадрів, що знадобляться для служби у відповідних органах, зокрема митних1. 1 Why Choose a Career in Customs? // Oceania Customs Organisation Secretariat : сайт. URL: https://www.ocosec.org/careers-in-customs/ (дата зве- рнення: 13.01.2025). ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 197 За загальним правилом, конкурс для претендентів на посаду дер- жавної служби відкривається постановою відповідного міністра або іншої уповноваженої особи, яка визначає його вид. Так, «майже в усіх країнах, і Франція не є винятком, єдиноначальне безпосереднє управ- ління митною справою здійснюється керівником центрального ор- гану, який, у свою чергу, підзвітний керівникам вищих галузевих ви- конавчих структур. У відомстві існує колегіальний орган, який, по суті, є дорадчим. Обсяг повноважень керівника митної служби встановлю- ється в національних законах, підзаконних актах уряду» [6, с. 180– 181]. Отже, конкурс оголошується керівником митної служби. Конку- рсна комісія складається з компетентних та неупереджених фахівців, зокрема в митній справі. Члени комісії не підпорядковуються адміні- страції відповідного органу [5, с. 37]. Комісія оцінює письмову та усну частину іспиту та за результатами складає рейтинг кандидатів. Конкурс агентів за загальним митним оформленням організовує Головне управління митниці та непрямого мита (DGDDI) і Головне управління державних фінансів (DGFiP). Під час реєстрації претен- денту пропонують обрати напрям службової діяльності – адміністра- тивний або нагляду. Так, адміністративний напрям дає змогу пра- цювати агентом зі звітності у сфері комерційних операцій та загального адміністрування, а також стати головним агентом Голов- ного управління державних фінансів. Що стосується напряму на- гляду, слід зазначити, що служба нагляду існує виключно на митниці, тобто така робота передбачає посаду саме на митниці1. Для участі в конкурсі претенденти мають відповідати таким вимо- гам: бути громадянами Франції, або громадянами держави – члена Єв- ропейського Союзу, або Європейської економічної зони; мати повну дієздатність, а також належну репутацію на національній службі; пройти адміністративну перевірку (на наявність судимості тощо); мати належний стан здоров’я, а для служби нагляду – відповідну фізи- чну форму; мати сертифікат коледжу (Brevet des Colleges), або серти- фікат про професійні здібності/сертифікат професійного навчання (CAP/BEP), або трирічний досвід роботи на посаді із повним робочим днем у сфері, аналогічній митній службі (такі вимоги не застосову- ються до багатодітних батьків та/або матерів, а також визнаних спортсменів)2. Для осіб, які вже перебувають на посадах митних ор- ганів, проводиться внутрішній конкурс, для проходження якого не- обхідно: відповідати першим трьом критеріям, визначеним для 1 Fiche métier de Douanier // Police-Nationale.net : сайт. URL: https:// www.police-nationale.net/douanier/#concours-agent-constatation-douanes (дата звернення: 13.01.2025). 2 Там само. ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 198 зовнішнього конкурсу; мати статус державного службовця або аге- нта публічного права держави, територіальної цивільної служби або госпітальної державної служби, військового або агента, що прохо- дить службу у міжнародній міжурядовій організації; продемонстру- вати один рік ефективної державної служби (цивільної або військо- вої) до 1 січня року, у якому проводиться зазначений конкурс1. Як зазначалось, державна служба у Франції здебільшого є кар’єр- ною, тому проведення внутрішніх конкурсів є буденністю. Кар’єрна державна служба означає, що у цій системі особа, призначена на державну службу, автоматично стає членом касти державних служ- бовців, у якій вона проводить усе своє професійне життя, поступово зростаючи та будуючи службову кар’єру. Отже, така система забез- печує певний статус для особи, соціальну стабільність, які передба- чають мотивацію, зацікавленість службовця працювати ефективно. Але автоматичний механізм просування службовими сходами змен- шує ініціативність службовців, адже їхня службова кар’єра буде роз- виватися незалежно від їхніх лідерських якостей та індивідуальності в роботі [7, p. 62]. Тож як зовнішній, так і внутрішній конкурс проходить у три етапи, які є своєрідним випробуванням внутрішньої та зовнішньої конкуренції. Попередній етап передбачає тестування з множинним вибором (MCQ) для оцінювання базових знань кандидата, зокрема оцінюються знання французької мови, математики та логічне мис- лення. Успішне проходження цього етапу конкурсу надає право на участь у наступному етапі, який передбачає практичний кейс, коли кандидату надається певний файл із практичним завданням, яке не- обхідно вирішити2. Успішне проходження практичного етапу конку- рсу надає допуск до останнього, третього, етапу, який передбачає співбесіду з членами конкурсної комісії для оцінювання мотивації та здібностей кандидата виконувати роботу в митних органах. Якщо особа є претендентом на службу нагляду митниці, то вона має дода- тково пройти вступне тестування. Зокрема, фізичне тестування, яке складається з двох бігових тестів та двох тестувань на м’язову ви- тривалість, а також психологічне оцінювання, яке надається психо- логом під час особистої зустрічі з кандидатом на посаду. Особи, що пройшли конкурсний відбір, призначаються агентами- стажистами митного контролю на один рік і мають пройти 12-тиж- неве професійне навчання в Національній митній школі Ля-Рошель, 1 Fiche métier de Douanier // Police-Nationale.net : сайт. URL: https:// www.police-nationale.net/douanier/#concours-agent-constatation-douanes (дата звернення: 13.01.2025) 2 Там само ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 199 після чого пройти практичне навчання в митній службі1. Після од- ного року такої практики, якщо стажист пройшов відповідні переві- рки професійних знань, йому присвоюється звання агента митної служби нагляду 2-го класу. Для проходження зовнішнього конкурсу на посаду контролера митниці та непрямого мита передбачені ті самі умови, що й у раніше розглянутому випадку. Утім, для участі в цьому конкурсі кандидат повинен мати атестат про середню освіту (ВАС) або еквівалентний йому диплом. Такий конкурс проходить у три етапи. Перший попе- редній триває 1 годину 30 хвилин і передбачає тестування з мно- жинним вибором (MCQ), що складається з анкети з кількома варіан- тами відповідей на кожне запитання. Таке тестування проводиться з метою оцінювання базових знань кандидата, зокрема з французь- кої мови, математики, логічного мислення. Для того, щоб отримати доступ до кваліфікаційних тестів, кандидат має набрати необхідну кількість балів, які враховуються на наступних етапах. Другий етап конкурсу триває три години та передбачає завдання, у якому кан- дидат отримує текст з економічних питань, який потрібно узагаль- нити й відповісти на запитання, зазначені в завданні. Також цей етап конкурсу передбачає письмовий тест, для проходження якого надається три години і який містить такі завдання: розв’язати одну або декілька задач з математики; вирішити одну або декілька бухга- лтерських вправ; на запропоновану тему придумати практичний приклад з економіки та практичну юридичну справу тощо. На цьому етапі конкурсного відбору перевіряються знання факультативної мови, яка передбачає: переклад документа без застосування слов- ника (виняток становлять арабська і китайська мови). Мову можна обрати під час реєстрації. У разі успішного проходження другого етапу конкурсу кандидат на посаду допускається до третього етапу конкурсного відбору. Третій етап конкурсного відбору передбачає проведення співбесіди з членами конкурсної комісії. Під час такої співбесіди комісія формує оцінку мотивації кандидата та його здатно- сті виконувати функції митного контролера. Кандидат має розповісти про себе та свою кар’єру, а також надати комісії власний мотивацій- ний лист. Кандидати, які успішно пройшли конкурс, призначаються контролерами-стажистами і мають пройти стажування, яке склада- ється з двох частин: 18-тижневе навчання в Національній митній школі Ля-Рошель (де носіння уніформи є обов’язковим) протягом року та практичне навчання у Головному управлінні митниці та 1 Fiche métier de Douanier // Police-Nationale.net : сайт. URL: https:// www.police-nationale.net/douanier/#concours-agent-constatation-douanes (дата звернення: 13.01.2025). ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 200 непрямого мита (DGDDI). Призначення на посаду контролера мит- ниці та непрямого мита 2-го класу відбувається після закінчення ста- жування за умови проходження кандидатом усіх перевірок знань1. Третій вид конкурсу на посади митних органів у Франції відбува- ється на посаду інспектора митниці та непрямого мита. Для участі в конкурсі особа має відповідати загальним вимогам, що висуваються до кандидатів на попередні посади, а також мати ліцензію (BAC+3) або еквівалентний їй диплом. Такий конкурс проходить у два етапи: 1) написання есе на основі економічних, соціальних і фінансових пи- тань, зазначених у файлі, що надається під час цього етапу конкурсу. Також цей етап включає іспит з права, під час якого кандидат оби- рає певну тему із запропонованих, наприклад конституційне право, адміністративне право, суспільні права, кримінальне право, право і політика, комерційне право тощо. Крім того, передбачений тест з економіки: кандидат обирає одну із запропонованих тем і надає від- повіді на визначені запитання. Обов’язково кандидати проходять факультативний тест на знання мови. Так, іноземну мову слід обрати з-поміж німецької, англійської, арабської, китайської, іспанської, італійської тощо. Після успішного проходження першого етапу кон- курсного відбору особа допускається до другого етапу, який перед- бачає проведення інтерв’ю-співбесіди із членами конкурсної комісії, під час якої вони матимуть змогу оцінити мотивацію кандидата на посаду та його особисті якості, а також здатність працювати на по- саді інспектора митниці. Також кандидат повинен виступити з ус- ною доповіддю з питань державних фінансів і державного управ- ління (кандидату для цього надають 10 хвилин для підготовки). На третьому етапі конкурсного відбору перевіряється усне володіння ка- ндидата іноземною мовою2. Кандидати, які успішно пройшли конкурс, призначаються студе- нтськими інспекторами та проходять 12-місячний курс навчання у Національній митній школі Ля-Рошель із призначенням їм стипендії, що виплачується щомісячно. Після закінчення курсу інспектор упро- довж шести місяців проходить стажування за місцем майбутнього призначення. Якщо після стажування особа успішно проходить пе- ревірку на наявність професійних знань, вона призначається інспе- ктором митниці та інспектором з непрямого мита3. 1 Fiche métier de Douanier // Police-Nationale.net : сайт. URL: https:// www.police-nationale.net/douanier/#concours-agent-constatation-douanes (дата звернення: 13.01.2025). 2 Там само. 3 Там само. ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 201 Проведений аналіз дає змогу зробити висновок, що Франція має успішний досвід правового регулювання та правозастосування під час добору кадрів для митних органів. Так, під час конкурсного від- бору застосовується диференційований підхід з урахуванням посади в митних органах, на яку претендує кандидат. Натомість комплекс- ний підхід застосовується як під час визначення загальних вимог до кандидата, так і під час ретельної перевірки та відбору кандидатів на посади. Серед позитивних аспектів кадрового забезпечення вва- жаємо за необхідне виокремити такі: 1) ретельність відбору кадрів із проведенням різних типів тестування, які проводяться як в усній, так і письмовій формі: а) на рівень базових і спеціальних знань; б) психологічне тестування; в) тестування стану здоров’я та спортив- ної витривалості тощо; 2) вимогу щодо вільного володіння іноземною мовою на високому рівні; 3) вирішення різнопланових практичних за- вдань під час конкурсного відбору; 4) обов’язкове тривале професійне навчання після успішного проходження всіх етапів конкурсного від- бору; 5) тривале стажування на посаді, на яку претендує стажист після профільного навчання; 6) додаткову перевірку кандидата на засво- єння професійних знань, отриманих під час навчання та стажування, перед безпосереднім призначенням на посаду. Вважаємо, що досвід правового регулювання кадрового забезпечення митних органів у Французькій Республіці є успішним. На нашу думку, Україна може адаптувати окремі положення адміністративного законодавства Франції для використання їх у правовому регулюванні кадрового за- безпечення Державної митної служби України. Висновки Дослідження засвідчило, що кадрова політика митних органів Польщі та Франції суттєво відрізняється рівнем вимог до кандидатів. У Польщі процедура добору є відносно помірною, проте включає обов’язкову перевірку доброчесності кандидатів, що підтверджу- ється відповідними документами. Натомість у Франції застосову- ється багаторівневий конкурсний відбір, який передбачає письмові тести, оцінювання практичних завдань, психологічне тестування, перевірку фізичної підготовки та обов’язкове знання іноземних мов. Французька система відбору також передбачає тривале профе- сійне навчання у спеціалізованих установах і стажування перед при- значенням на посаду. Високий рівень оплати праці та система заохо- чень сприяють залученню найкращих фахівців. Польща оптимізувала кадрову політику через скорочення кількості підрозділів, запрова- дження конкурсних процедур та активне використання адміністра- тивних інструментів оцінювання кандидатів. Для України найбільш доцільним є запровадження диференційова- ного підходу до добору кадрів залежно від рівня посадових обов’язків. ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 202 Зокрема, слід посилити конкурсний відбір шляхом тестування на знання законодавства, рівень професійної підготовки та знання іно- земних мов, а також запровадити психологічне тестування й оціню- вання фізичної витривалості. Важливим аспектом є створення ефек- тивної системи професійного навчання та стажування, що сприятиме адаптації нових працівників до умов служб. Крім того, необхідно запровадити стандарти морально-етичної поведінки для митників та систему професійного рекрутингу, що за- безпечить підвищення ефективності роботи митних органів та їхню відповідність європейським стандартам. Комплексне впровадження цих заходів сприятиме модернізації Державної митної служби Укра- їни та її інтеграції до європейської спільноти. Список бібліографічних посилань: 1. Гуцул І. А. Митна політика зарубіжних країн : навч. посіб. Тернопіль : ТНЕУ, 2018. 198 с. 2. Береж- нюк І. Г. Реформування митної системи Польщі. Вісник Академії митної служби України. Серія: Економіка. 2009. Вип. 2 (42). С. 20–29. 3. Rouban L. The Senior Civil Service in France // Bureaucratic Elites in Western European States: A Comparative Analysis of Top Officials / ed. by E. C. Page, V. Wright. New York : Oxford University Press, 2000. Рp. 65–89. 4. Гонча- ренко О. В. Методичне та педагогічне забезпечення як чинник удоско- налення безперервної професійної освіти державних службовців (досвід Франції). Збірник наукових праць Військового інституту Київського на- ціонального університету імені Тараса Шевченка. 2013. Вип. 41. С. 137– 142. 5. Яцино О. В. Система роботи з кадрами державної служби в Збройних Силах Франції. Збірник наукових праць Харківського універси- тету Повітряних Сил. 2013. Вип. 4. С. 35–40. 6. Ченцов В. В. Особли- вості державного управління митною службою Франції. Держава та ре- гіони. Серія: Державне управління. 2009. № 2. С. 180–183. 7. Євдо- кимов П. В. Зарубіжні моделі адміністративно-правового забезпечення реалізації органів публічної адміністрації України. ΛΌГOΣ. 2020. Vol. 3. Pp. 61–63. DOI: https://doi.org/10.36074/13.03.2020.v3.22. Надійшла до редколегії 16.01.2025 Прийнята до опублікування 20.02.2025 Kolobylina O. O. An analysis of staffing practices of Polish and French customs authorities: adaptation to Ukrainian realities The article examines foreign experience in staffing customs authorities in the context of its adaptation to Ukrainian realities. Particular attention is paid to the analysis of the practices of Poland and France, which have successfully reformed their customs services in accordance with European standards. The key stages of the reforms, including transformation of the leg- islative framework, improvement of administrative procedures and introduction of modern approaches to personnel selection, are highlighted. ISSN 1999-5717 (Print), ISSN 2617-278X (Online). Вісник ХНУВС – Bulletin of KhNUIA. 2025. № 1 (108) 203 The experience of Poland demonstrates the effectiveness of integration processes with the EU through changes in the organisational structure of customs authorities, reduction of the number of units and optimisation of staffing. Staff rotation, competitive procedures and the creation of conditions for professional training play an important role. Poland also actively uses administrative tools to assess the integrity of candidates and their qualifications. In France, on the other hand, the emphasis is on a multi-level competitive selection process that includes written tests, practical assessment, interviews, physical training and psychological assessment. Training in specialised institutions, such as the National Customs School in La Rochelle, plays an important role. A comparative study of the requirements for candidates in Poland and France has been conducted. While in Poland these requirements are moderate, in France they are much stricter and include knowledge of foreign languages, a high level of professional training and compli- ance with ethical standards. The experience of France in implementing multi-stage competi- tive procedures to select the best specialists is particularly valuable for Ukraine. In order to effectively reform the customs authorities of Ukraine, it is proposed to intro- duce a differentiated approach to recruitment, strengthen competition procedures, implement testing for knowledge of legislation and foreign languages, and thoroughly check the moral and ethical qualities of candidates. It is necessary to create a system of long-term professional training and internships that will allow new employees to effectively adapt to the specifics of the customs service. The comprehensive reform of Ukraine's customs service, taking into ac- count European experience, will contribute to the modernisation of the State Customs Service of Ukraine and the country's integration into the European community. Keywords: staffing, customs authorities, international experience, competitive selection, professional training, internships, incentive system, integrity, civil service, State Customs Service of Ukraine.