Організаційно-правові засади державного нагляду у сфері пожежної безпеки

Abstract

У сучасних умовах підвищеної пожежної небезпеки та зростання техногенних ризиків особливої актуальності набуває питання ефективного функціонування системи державного нагляду (контролю) у сфері пожежної безпеки. Наявна плутанина в розумінні понять "нагляд" і "контроль" знижує дієвість правових механізмів запобігання правопорушенням. Окрім того, недостатньо висвітленим залишається комплексний підхід до здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства у цій галузі. Мета: окреслення правових та організаційних засад державного нагляду у сфері пожежної безпеки й визначення напрямів його вдосконалення. Методи: аналіз законодавства – для вивчення нормативно-правової бази щодо пожежної безпеки та державного нагляду; системний підхід – для розгляду нагляду як частини цілісної системи правового регулювання безпеки; порівняльно-правовий – для розмежування понять "нагляд" і "контроль", а також визначення суб’єктів їх здійснення; аналітичний – для виявлення особливостей організаційно-управлінської діяльності в процесі реалізації функцій нагляду. Результати. З’ясовано, що державний нагляд (контроль) у сфері пожежної безпеки є врегульованою законодавством діяльністю, спрямованою на запобігання правопорушенням, виявлення порушень та оцінку дотримання встановлених норм. Визначено ключові особливості наглядової діяльності: її постійний характер, комплексність охоплення (людська діяльність і природне середовище), участь як державних органів, так і суб’єктів господарювання, а також чітка межа повноважень, засобів і процедур. Обґрунтовано необхідність системної організації цієї діяльності для забезпечення її ефективності. Висновки. Ефективність державного нагляду у сфері пожежної безпеки залежить від чіткого нормативного регулювання, функціонального розмежування між наглядом і контролем, а також належної організації процесів перевірки. Враховуючи специфіку сфери, нагляд має бути безперервним і превентивним, із залученням як уповноважених органів, так і самих суб’єктів господарювання.. Under modern conditions of increased fire hazards and growing technogenic risks, the issue of the effective functioning of the system of state supervision (control) in the field of fire safety becomes particularly relevant. The existing confusion in the understanding of the terms “supervision” and “control” reduces the effectiveness of legal mechanisms for preventing violations. Moreover, a comprehensive approach to supervision over compliance with fire safety legislation remains insufficiently addressed. Purpose. To outline the legal and organizational foundations of state supervision in the field of fire safety and to identify directions for its improvement. Methods: legal analysis – to examine the regulatory framework on fire safety and state supervision; systemic approach – to consider supervision as part of the overall system of legal safety regulation; comparative legal method – to distinguish the concepts of “supervision” and “control” and identify the entities responsible for their implementation; analytical method – to identify organizational and managerial features in the implementation of supervisory functions. Results. It has been established that state supervision (control) in the field of fire safety is a legally regulated activity aimed at preventing violations, detecting non-compliance, and assessing adherence to established norms. Key features of supervisory activity have been identified: it's continuous nature, comprehensive coverage (including human activity and the natural environment), involvement of both state authorities and business entities, and clearly defined scopes of authority, tools, and procedures. The need for a systematic organization of such activity to ensure its effectiveness has been substantiated. Conclusions. The effectiveness of state supervision in the field of fire safety depends on clear legal regulation, a functional distinction between supervision and control, and proper organization of inspection processes. Considering the specific nature of this field, supervision must be continuous and preventive, involving both authorized bodies and business entities themselves.