Governmental search for conceptual approaches to municipal self-government reform in the mid-19th century: (Development of the "main grounds of rules" for public municipal administration of capital cities and Odesa)

Abstract

Дане дослідження присвячено дослідженню практики побудови системи місцевого самоврядування в Російській імперії, яка відрізнялася від європейського досвіду. Ця система була створена виключно ініціативами та зусиллями влади, з мінімальним втручанням громадськості. Поєднання методологічних підходів до вирішення поставлених завдань спиралося саме на історичний вимір. У поєднанні з функціональним підходом, це дозволило реконструювати системну картину досліджуваного предмета. Таким чином, були проаналізовані урядові заходи щодо розробки «основ правил» громадського міського управління столиці та Одеси. Окрему увагу було приділено відмінностям у Положенні про громадський порядок м. Одеси щодо реалізації принципу станової сукупності та незалежності державного управління. Зважаючи на актуальність проблеми самоврядування для суспільства, вона була дуже політизована, особливо радянською історіографією, і була далекою від неупередженого дослідження. Тому автори мали на меті надати неупереджений погляд на законодавчий процес. Перспективи подальших досліджень полягають у пошуку шляхів повернення генетично притаманних українцям самоврядних рис та розбудови української державності на основі домінування місцевого самоврядування в політико-організаційному та інституційно-функціональному аспектах.This study is dedicated to exploring the practice of building a local self-government system in the Russian Empire, which differed from the European experience. This system was created exclusively through the government's initiatives and efforts, with minimal public intervention. The combination of methodological approaches to solving the set tasks relied precisely on the historical dimension. Combined with a functional approach, it allowed for reconstructing a systematic picture of the researched subject. This way, government measures were analysed to develop the "main grounds of rules" for public urban administration of capital cities and Odesa. Special attention was paid to the differences in the Regulation on the Public Order of the City of Odesa regarding implementing the principle of allclass inclusiveness and independence in public administration. Given the urgency of the problem of self-government for society, it was highly politicised, especially by Soviet historiography, and was far from impartial research. Therefore, the authors aimed to provide an unbiased view of the legislative process. Prospects for further research lie in seeking ways to return the self-governing traits genetically inherent to Ukrainians and to build Ukrainian statehood based on the dominance of local self-government in the political-organisational and institutional-functional aspects.Данное исследование посвящено исследованию практики построения системы местного самоуправления в Российской империи, отличавшейся от европейского опыта. Эта система была создана исключительно инициативами и усилиями власти с минимальным вмешательством общественности. Сочетание методологических подходов к решению поставленных задач опиралось именно на историческое измерение. В сочетании с функциональным подходом это позволило реконструировать системную картину изучаемого предмета. Таким образом были проанализированы правительственные мероприятия по разработке «основ правил» общественного городского управления столицы и Одессы. Отдельное внимание было уделено различиям в Положении об общественном порядке г. Одессы по реализации принципа сословной совокупности и независимости государственного управления. Ввиду актуальности проблемы самоуправления для общества она была очень политизирована, особенно советской историографией, и была далека от беспристрастного исследования. Поэтому авторы преследовали цель придать беспристрастный взгляд на законодательный процесс. Перспективы дальнейших исследований заключаются в поиске путей возвращения генетически присущих украинцам самоуправляющихся черт и развития украинской государственности на основе доминирования местного самоуправления в политико-организационном и институционально-функциональном аспектах.