Превентивна функція адміністративного примусу у сфері протидії нелегальному гральному бізнесу: проблеми реалізації та шляхи вдосконалення

Abstract

Превентивна функція адміністративного примусу у сфері протидії нелегальному гральному бізнесу набуває особливої актуальності в умовах зростання тіньової економіки та криміналізації окремих сегментів гральної діяльності в Україні. Нелегальне гральне середовище становить реальну загрозу не лише економічній безпеці держави, а й морально-етичним засадам суспільства, порушує публічний порядок і провокує пов’язані правопорушення — шахрайство, легалізацію злочинних доходів, корупційні зловживання. У зв’язку з цим особливої ваги набуває дослідження адміністративно-правових механізмів, здатних забезпечити дієву превенцію таких явищ. У центрі дослідження — аналіз превентивної функції адміністративного примусу як правового інструмента стримування та недопущення протиправної гральної діяльності. Здійснено класифікацію основних форм та проявів адміністративного примусу, виокремлено превентивно-орієнтовані заходи, зокрема адміністративне наглядове провадження, перевірки суб’єктів господарювання, винесення обов’язкових приписів та застосування фінансово-господарських санкцій. Особливу увагу зосереджено на прогалинах законодавчого регулювання, недостатній ефективності адміністративних процедур, відсутності системного підходу до оцінки ризиків у діяльності контролюючих органів, а також на недостатньому рівні міжвідомчої взаємодії. Запропоновано концептуальні напрями вдосконалення механізму реалізації превентивної функції адміністративного примусу. Зокрема, акцентовано на потребі посилення аналітичної спроможності уповноважених органів, цифровізації процесів нагляду, введенні ризик-орієнтованих методик контролю, створенні інтегрованої інформаційної платформи виявлення нелегального грального бізнесу, а також удосконаленні нормативного забезпечення превентивної діяльності через уніфікацію правових підстав адміністративного втручання. Такий підхід сприятиме підвищенню превентивного потенціалу адміністративного примусу, формуванню сталого правопорядку в цій сфері та зміцненню засад публічного адміністрування.

The preventive function of administrative coercion in combating illegal gambling is of particular relevance in the context of the expanding shadow economy and the criminalization of certain segments of the gambling sector in Ukraine. The illegal gambling environment poses a tangible threat not only to the economic security of the state but also to the moral and ethical foundations of society. It disrupts public order and fosters related offenses such as fraud, money laundering, and corruption. In this context, the study of administrative-legal mechanisms that can ensure effective prevention of such phenomena becomes especially important. The research focuses on analyzing the preventive function of administrative coercion as a legal instrument for deterring and preventing illegal gambling activities. It presents a classification of the main forms and manifestations of administrative coercion, emphasizing those oriented toward prevention — including administrative supervision procedures, inspections of business entities, the issuance of binding instructions, and the application of financial and economic sanctions. Particular attention is paid to legislative gaps, the insufficient effectiveness of administrative procedures, the absence of a systematic risk assessment framework for regulatory authorities, and the low level of inter- agency cooperation. The article proposes conceptual directions for improving the mechanism of implementing the preventive function of administrative coercion. Key recommendations include strengthening the analytical capacity of authorized bodies, digitizing oversight processes, introducing risk-based control methodologies, establishing an integrated information platform to detect illegal gambling operations, and enhancing the legal framework for preventive action through the unification of legal grounds for administrative intervention. Such a comprehensive approach would improve the preventive potential of administrative coercion, contribute to the establishment of sustainable legal order in this area, and reinforce the principles of public administration.