Фінансово-правове забезпечення місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис.

Abstract

У дисертації досліджено теоретичні засади фінансово-правового забезпечення місцевого самоврядування в Україні та практику їх реалізації. Надано авторські визначення понять «фінансово-правове забезпечення місцевого самоврядування» і «бюджет територіальної громади» та з’ясовано особливості повноважень територіальної громади у місцевому самоврядуванні як учасника фінансових правовідносин. Визначено види фінансових правовідносин на рівні місцевого самоврядування. З’ясовано основні принципи фінансово-правового забезпечення місцевого самоврядування. Обґрунтовано науково-практичний підхід до інституційного забезпечення діяльності держави у розвитку місцевого самоврядування як необхідний елемент державотворення.

Theoretical bases of financial and legal provision of local selfgovernment in Ukraine and the practice of their implementation have been researched in the dissertation. The author has provided own concepts of: “financial and legal provision of local self-government”, “budget of the territorial community” and has clarified the features of the powers of the territorial community within local self-government as participants of financial legal relations. The types of financial legal relations at the local self-government level have been determined. The main principles of financial and legal provision of local self-government have been defined.It has been proved that the implementation of local self-government is impossible outside the financial activities of territorial communities, because they directly or through the relevant local self-government agencies.

В диссертации исследованы теоретические основы финансово- правового обеспечения местного самоуправления в Украине и практика их реализации. Предоставлены авторские определения понятия «финансово-правовое обеспечение местного самоуправления» и «бюджет территориальной общины» и выяснены особенности полномочий территориальной общины в местном самоуправлении как участников финансовых правоотношений. Определены виды финансовых правоотношений на уровне местного самоуправления. Доказано, что реализация местного самоуправления невозможна вне финансовой деятельности территориальных общин, поскольку непосредственно или через соответствующие органы местного самоуправления они участвуют в финансовых правоотношениях, мобилизуют, распределяют и используют финансовые ресурсы, обеспечивая удовлетворение потребностей жителей своей административно-территориальной единицы, поэтому территориальные общины выступают участниками финансовых правоотношений. Определены основные принципы финансово- правового обеспечения местного самоуправления, к которым относятся следующие принципы: законности; единства и дифференциации; гласности деятельности органов местного самоуправления в финансово-правовых отношениях, и в частности в бюджетных правоотношениях; социальной направленности движения денежных потоков; приоритета интересов территориальной общины над интересами отдельных групп населения административно- территориальной единицы; автономности и плановости. Обоснован научно-практический подход к институциональному обеспечению деятельности государства в развитии местного самоуправления как к обязательному участнику, который выполняет установленные законном функции, способствует развитию местного самоуправления и выступает консолидирующим элементом общества и является субъектом финансовых правоотношений, на которого возлагаются обязанности по правовому регулированию финансовой самостоятельности территориальных общин путем развития бюджетной самостоятельности, расширения прав территориальных общин на формирование доходов местных бюджетов, формирования и использования специализированных целевых фондов, займов, инвестиционных средств и полномочий по ведению хозяйственной деятельности в пределах конкурентоспособности регионов. При этом реализация полномочий государственных органов в сфере финансовой поддержки местного самоуправления должна осуществляться на основе введения принципа финансовой автономности местного самоуправления. Отмечена необходимость создания правовых условий для государственного финансирования потребностей местного самоуправления на базе выделения фондов денежных средств, достаточных для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей, и выполнения других государственных функций.