Адміністративна відповідальність юридичних осіб: процесуально-правовий аспект : автореф. дис.

Abstract

Дисертація присвячена актуальним процесуально-правовим проблемам адміністративної відповідальності юридичних осіб в Україні. У роботі обґрунтовано доцільність застосування адміністративної відповідальності до юридичних осіб в сучасних умовах, досліджені історичні етапи розвитку законодавства про адміністративну відповідальність підприємств, установ, організацій та інших колективних суб’єктів в Україні. Зроблено висновок про те, що нормативними актами України як правило не визначено адміністративно – процесуальний статус учасників провадження в справах про адміністративні правопорушення юридичних осіб, майже відсутня правова регламентація змісту процесуальної діяльності органів адміністративної юрисдикції на всіх стадіях провадження. Сформульовано визначення провадження у справах про адміністративні правопорушення юридичних осіб, його принципів та запропонована їх система. Досліджено зміст стадій цього провадження та адміністративно – процесуальний статус його учасників. За результатами дослідження розроблені пропозиції щодо удосконалення і систематизації адміністративно – процесуального законодавства про відповідальність юридичних осіб.The dissertation is devoted to the actual legal proceeding problems of the administrative responsibility of a legal person in Ukraine. The expediency of nowadays applying of the administrative responsibility to legal persons has been grounded; the fundamental historical stages of lawmaking on the administrative responsibility of enterprises, institutions, organizations and other collective entities in Ukraine has been analyzed. The paper presents the definition of the administrative proceeding and describes the system of its basic principles. The content of each stage of this proceeding and the administrative and procedural status of its parties has been investigated too. The results of the scientific work formed the basis for the propositions on the improvement and systematization of the administrative and procedural legislation about legal persons’ responsibility.Диссертация посвящена актуальным процессуально-правовым проблемам административной ответственности юридических лиц. В работе обоснована целесообразность применения административной ответственности к юридическим лицам в условиях развития в Украине рыночных отношений, приватизации, предпринимательства как одного из эффективных способов государственного управления. Проанализированы основные исторические этапы развития законодательства об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и других коллективных субъектов и констатирован факт существования такой ответственности в действующем законодательстве Украины. Законы Украины, предусматривающие административную ответственность юридических лиц, на сегодняшний день неполно и противоречиво регулируют общественные отношения данного вида, их нормы пока еще не составляют единой целостной системы, что позволяет утверждать о существовании в Украине совокупности нормативно-правовых актов, которыми установлена административная ответственность юридических лиц. В процессе исследования рассмотрены основания для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц, получили дальнейшее развитие теоретические положения о фактических и юридических основаниях для возбуждения этого производства, а также установлены сходные черты и различия между административной ответственностью физических и юридических лиц. В работе дано авторское определение производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц, принципов этого производства, предложена система принципов. По мнению автора, процессуальный регламент производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц, состоит из совокупности однородных групп процессуальных действий – стадий, отличающихся одна от другой кругом участников производства, характером осуществляемых процессуальных действий, их юридическими последствиями и вместе с тем они являются относительно самостоятельными, органически взаимосвязанными между собой. Предложено четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц: возбуждение производства и предварительное административное расследование; рассмотрение дела по существу и вынесение по нему постановления; пересмотр дела в связи с обжалованием или опротестованием постановления по делу; исполнение постановления по делу. Стадия пересмотра дела в связи с обжалованием или опротестованием постановления по делу должна рассматриваться как общая гарантия соблюдения законности и обоснованности применения административных взысканий к юридическим лицам. Рассматривая вопрос о субъектах, правомочных применять административные взыскания к юридическим лицам, автор делает вывод о том, что необходимо на законодательном уровне закрепить систему органов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях юридических лиц и налагать административные взыскания. Как вариант, такими органами могут быть только суды (судьи). Анализируя порядок привлечения юридических лиц к административной ответственности, сделан вывод о том, что нормативными актами Украины в большинстве случаев не определен административно – процессуальный статус участников производства, отсутствует четкая правовая регламентация содержания процессуальной деятельности органов административной юрисдикции на всех стадиях производства. В работе уделено большое внимание порядку рассмотрения административных дел, наложению взысканий, их обжалованию, а также обеспечению исполнения вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях юридических лиц. Автор подчеркивает необходимость усовершенствования административно-процессуального законодательства об ответственности юридических лиц путем нормативного признания предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан субъектами административной ответственности, а также предлагает возможные варианты систематизации этого законодательства.