Предмет контрольно-наглядової діяльності за підприємницькою діяльністю в Україні

Abstract

Стаття присвячена уточненню наукової думки стосовно сутності предмету контрольно-наглядової діяльності за підприємницькою діяльністю в Україні. У теоретичному та практичному контексті неприпустимим є ототожнення об’єкта та предмету контролю (нагляду), адже: об’єкт – це місія, дії, бездіяльність і рішення суб’єкта, щодо якого здійснюється відповідний контроль та/або нагляд; предмет – це обставини дійсності, що характеризують стан дотримання законності у конкретних умовах дійсності суб’єктом, щодо якого здійснюється контроль та/або нагляд. У контексті такого підходу предмет контрольно-наглядової діяльності за підприємницькою діяльністю в Україні постає в якості певного переліку визначених чинним законодавством обставин дійсності, які: по-перше, тлумачяться як такі, що характеризують дійсний стан дотримання вимог законності у відповідних умовах дійсності суб’єктом, щодо якого застосовуються заходи контролю та/або нагляду; по-друге, можуть аналізуватись повноважним суб’єктом у межах здійснюваної ним контрольно-наглядової діяльності за підприємницькою діяльністю. На сьогодні предмет контрольно-наглядової діяльності за підприємницькою діяльністю в Україні поділяється на два типи. Перший тип предмету – загальний тип, який пов’язується із обставинами дійсності, що характеризують стан дотримання законності в конкретних умовах дійсності суб’єктом підприємницької діяльності (суб’єктом, який реєструється в якості суб’єкта підприємницької діяльності) загалом. Другий тип предмету – спеціальний тип, що має місце тоді, коли суб’єкт, щодо якого здійснюється відповідний контроль та/або нагляд, характеризується особливим статусом, обумовленим відповідним видом господарської діяльності, об’єктами, що ним експлуатуються, обсягом певних операцій, які ним виконуються та ін. показників. Типи предмету контрольно-наглядової діяльності за підприємницькою діяльністю поділяються на окремі види залежно від сфери суспільного буття та інституційних аспектів цього буття, що стосуються контролю (нагляду). Серед таких видів можна виокремити предмет перевірки дотримання вимог: трудового законодавства; законодавства щодо забезпечення пожежної безпеки; законодавства про забезпечення техногенної безпеки; законодавства про захист економічної конкуренції та ін. Для предмету контрольно-наглядової діяльності за підприємницькою діяльністю характерні три властивості, які засвідчують його теоретичну та практичну значимість. По-перше, предмет контрольно-наглядової діяльності служить відправною точкою та ядром правомірності, навколо якого обертається ця адміністративно-правова діяльність. По-друге, предмет контрольно-наглядової діяльності привносить в діяльність відповідного кола суб’єктів публічного адміністрування належну міру юридичної визначеності, у зв’язку із чим ці суб’єкти спроможні повноцінно виконувати вимоги законності. По-третє, предмет контрольно-наглядової діяльності дозволяє їй бути органічною частиною правопорядку, який вимагає забезпечення юридичної визначеності адміністративно-правової діяльності.The article aims to refine the scholarly understanding of the subject of control and supervisory activities over entrepreneurial actions in Ukraine. It is crucial, both theoretically and practically, to distinguish between the object and the subject of control (supervision). In control and/or supervision, the object is the entity’s mission, actions, inactions, and decisions. On the other hand, the subject encompasses circumstances that reflect the degree of legal compliance by the object under specific conditions. These circumstances then become the focus of control and/or supervision. Adopting this perspective, the subject of control and supervision over entrepreneurial activities in Ukraine is depicted as a specific set of real-world circumstances, as defined by current legislation. These circumstances serve two main functions: firstly, they illustrate the actual state of legal compliance under relevant realworld conditions by the entity subject to control and/ or supervision measures; secondly, an authorized body in the course of its control and supervisory activities related to entrepreneurial actions can analyze them. Currently, subjects of control and supervision in entrepreneurial activities in Ukraine can be categorized into two types: The first is a general type, related to circumstances of reality that denote the compliance (legitimacy) of the implementation of the status of a business entity (an entity registered as a business entity), taking into account real-life conditions and general legal requirements. The second type is specialized and applies when the entity being supervised possesses a distinct status. This can be due to factors such as the specific type of economic activity being carried out. In addition, the facilities being operated, and the scale of particular operations, among other indicators. The subject’s types of control and supervision activities for entrepreneurial activities can be divided into distinct types. This is depending on the sphere of social life and its institutional aspects that pertain to the relevant control or supervision. Examples of these include verification of compliance with labor legislation, fire safety regulations, technological safety laws, and legislation on economic competition protection, among others. In the context of control and supervisory activity within entrepreneurial ventures, three properties are important. These traits underscore the theoretical and practical importance of the subjects under control and supervision. Primarily, the subject of control and supervisory activities operates as both the catalyst and nucleus of legality, around which this administrative and legal activity orbits. Secondly, the subject of control and supervision activities imparts a necessary degree of legal certainty to the actions of the corresponding entities involved in public administration. This enables them to comply fully with legal stipulations. Thirdly, the subject of control and supervision activities ensures that this function becomes an integral component of the legal order (this mandates legal certainty in administrative and legal actions).Статья посвящена уточнению научной мысли по поводу сущности предмета контрольно-надзорной деятельности за предпринимательской деятельностью в Украине.