Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності в сфері публічної служби: правове регулювання та специфіка його реалізації

Abstract

У статті досліджено правове регулювання обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності в сфері публічної служби. Підкреслено, що всі «дозволені» напрями діяльності в контексті сумісництва публічної служби з іншою оплачуваною діяльністю потребують наявності у такої особи певної кваліфікації, професії, яка з огляду на складність і тривалість медичної освіти та інших супутніх професій, свідчить про те, що скоріше за все перед вступом на публічну службу особа активно займалась тим чи іншим видом діяльності та має певній досвід у цій сфері. В результаті чого зроблено висновок, що специфіка реалізації таких обмежень обумовлюється тим, що (вони): – характеризуються наявністю дуалістичного характеру, який полягає в тому, що такого роду обмеження як загальні правила, які поширюються на всіх публічних службовців, закріплені в чинному законодавстві, а для окремих категорій публічних службовців, закріплені додаткові обмеження, які передбачають заборону займатись додатковими видами діяльності, що передбачені в профільних законах, які регламентують їх професійну діяльність; – за своєю суттю хоча і є корупційними, проте врегульовані не тільки нормами антикорупційного законодавства та спеціалізованими нормативно-правовими актами, а також нормами трудового законодавства; – мають виключення з даного обмеження, обумовлено публічними інтересами та задоволенням запиту суспільства на здійснення соціально-корисної роботи професіоналами, які мають відповідну кваліфікацію та, як правило значний досвід роботи в науковій, педагогічній, медичній, культурній і спортивній сферах; – відсутність у публічних службовців документально підтвердженої кваліфікації (дипломів, сертифікатів), а також часто досвіду роботи, виключає можливість призначення на посади, на яких особа може суміщати свою роботу з іншими оплачуваними видами діяльності.The article examines the legal regulation of restrictions on co-operation and co-operation with other types of activities in the field of public service. It is emphasized that all “permitted” areas of activity in the context of combining public service with other paid activities require such a person to have a certain qualification, profession, which, given the complexity and duration of medical education and other related professions, indicates that most likely before joining the public service, the person was actively engaged in one or another type of activity and has some experience in this field. As a result, it was concluded that the specificity of the implementation of such restrictions is determined by the fact that (they): – are characterized by the presence of a dualistic nature, which consists in the fact that such restrictions as general rules that apply to all public servants are enshrined in the current legislation, and for certain categories of public servants, additional restrictions are enshrined, which provide for the prohibition of engaging in additional types of activities, that are provided for in the relevant laws that regulate their professional activity; – although they are inherently corrupt, they are regulated not only by anti-corruption legislation and specialized legal acts, but also by labor legislation; – have an exception from this restriction, due to public interests and the satisfaction of society’s request for the implementation of socially useful work by professionals who have appropriate qualifications and, as a rule, significant work experience in the scientific, pedagogical, medical, cultural and sports fields; – lack of documented qualifications (diplomas, certificates), as well as often work experience among public servants, excludes the possibility of appointment to positions where a person can combine his work with other types of paid activities.В статье исследовано правовое регулирование ограничений по совместительству и совмещению с другими видами деятельности в сфере публичной службы.