Адміністративно-правове забезпечення діяльності територіальних органів внутрішніх справ України : автореф. дис.

Abstract

Дисертацію присвячено визначенню сутності та особливостей адміністративно-правового забезпечення діяльності територіальних органів внутрішніх справ України, формулюванню аргументованих пропозицій та рекомендацій щодо його удосконалення. Розглянуто роль та місце органів внутрішніх справ України в системі державних органів, а також специфіку їх функціонування. Досліджено адміністративно-правовий статус територіальних органів внутрішніх справ України, з’ясовано його особливості. Проаналізовано стан нормативно- правового забезпечення територіальних органів внутрішніх справ України, надано пропозиції щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства, яке регулює їх діяльність. З’ясовано поняття та особливості механізму реалізації принципу єдиноначальності в територіальному управлінні органами внутрішніх справ. Досліджено організацію здійснення внутрішньовідомчого контролю в територіальних органах внутрішніх справ України. Визначено шляхи підвищення ефективності функціонування територіальних органів внутрішніх справ України. Сформульовано конкретні пропозиції щодо оптимізації взаємодії територіальних органів внутрішніх справ із населенням.

The thesis is devoted to the defining the essence and peculiarities of administrative and legal ensuring activity of territorial internal affairs agencies of Ukraine, to the formulation of argued offers and recommendation on its improvement. The role and place of internal affairs agencies of Ukraine in the system of state bodies and also specific character of their functioning are determined. Administrative and legal status of territorial internal affairs agencies of Ukraine is researched, its peculiarities are defined. The state of normative and legal ensuring territorial internal affairs agencies of Ukraine is analyzed. Offers on altering and amending legislation in force that regulates their activity are made. The definition and peculiarities of the mechanism of realizing undivided authority principle at territorial department of internal affairs agencies are cleared. Organization of conducting internal control at territorial internal affairs agencies of Ukraine is researched. The ways of enhancing effectiveness for functioning of internal affairs agencies of Ukraine are determined. Specific offers on optimization of cooperation between territorial internal affairs agencies and citizens are made.

Диссертация является одним из первых в отечественной административно-правовой науке комплексным исследованием, посвященным определению сущности и особенностей административно-правового обеспечения деятельности территориальных органов внутренних дел Украины. Определена роль и место органов внутренних дел Украины в системе государственного управления, проанализирована специфика их деятельности в современных условиях. Территориальные органы внутренних дел исследованы как специальные субъекты административно-правовых отношений, носители субъективных юридических прав и обязанностей в сфере государственного управления. Дана детальная характеристика административно-правового статуса территориальных органов внутренних дел, предложена его структура в виде взаимосвязанных элементов, объединенных в следующие блоки: 1) целевой (цели, задачи, функции); 2) структурно-организационный (структура, порядок взаимодействия, внешние и внутренние связи); 3) компетенционный (полномочия (основные, общие, специальные права и обязанности), ответственность, гарантии, запреты и ограничения, которые охватывают всю сферу административных правоотношений). Проанализировано нормативно-правовое обеспечение деятельности территориальных органов внутренних дел Украины с позиции системности, включающей подсистемы общегосударственной, международной, внутриведомственной, межведомственной и региональной регламентации. Сформулировано авторское определение ведомственных правовых актов Министерства внутренних дел Украины как подзаконных нормативных документов, издающихся в определенных законом порядке и форме с целью урегулирования общественных отношений в деятельности органов внутренних дел, обязательное действие которых распространяется исключительно на их сотрудников. На основе исследования современного состояния нормативно-правового обеспечения территориальных органов и подразделений внутренних дел сформулированы конкретные предложения по его усовершенствованию. Охарактеризовано функционирование территориальных органов внутренних дел Украины как военизированной, жестко субординированной и регламентированной системы управления, основанной на взаимосвязанной совокупности принципов, главным из которых определяется единоначалие. Изучено понятие и особенности механизма его реализации, сделан вывод о том, что единоначалие как принцип и единоначальник как форма его проявления выполняют в системе территориальных органов внутренних дел организующую, контролирующую и координирующую роль, объединяют усилия структурных подразделений и отдельных сотрудников на всех уровнях иерархии для достижения общесистемных целей в правоохранительной деятельности. Выяснена организация внутриведомственного контроля в территориальных органах внутренних дел, сделан вывод о том, что эффективность и динамичность их развития может обеспечиваться только на рациональной, научно обоснованной управленческой основе ее осуществления. Определены основные пути усовершенствования деятельности органов внутренних дел. Обоснован вывод, что данный процесс необходимо осуществлять в комплексе с реформированием всей правоохранительной системы и сектора безопасности Украины на основе предварительно согласованной концепции, ориентированной на сознательное и повседневное формирование таких параметров системы, которые должны оцениваться обществом как эффективные с точки зрения правовых, социальных, экономических и организационных критериев. Исследован процесс взаимодействия территориальных органов внутренних дел Украины с населением в противодействии разрушительным криминогенным процессам, определены основные направления его оптимизации. Сделан вывод о необходимости разработки государственной стратегии противодействия преступности совместными усилиями государства, правоохранительных органов и общества, а также ориентации деятельности милиции не на репрессивную функцию, а на превенцию правонарушений путем привлечения к ней широких слоев населения.