Інститут тимчасового генерал-губернатора в Україні у кінці ХІХ – на початку ХХ ст. : автореф. дис.

Abstract

У дисертації вперше в українській історико-правовій науці спеціально досліджується інститут тимчасового генерал-губернатора на українських землях в складі Російської імперії, соціально-політичні чинники його утворення, організаційно-правові засади функціонування тимчасових генерал-губернаторств, їх практична діяльність. Проаналізована специфіка компетенції тимчасового генерал-губернатора, її зміни протягом останніх десятиріч ХІХ – початку ХХ ст. Висвітлено основні етапи існування тимчасових генерал-губернаторств на території України: період політичної кризи кінця 1870-х – початку 1880-х рр.; перша російська революція 1905-1907 рр.; Перша світова війна. Детально розглянуті особливості правового статусу тимчасового генерал-губернатора щодо кожного з них. Доводиться, що в силу специфіки суспільно-політичного розвитку українських земель в складі Російської імперії у кінці ХІХ – на початку ХХ ст. така форма імперського правління, як тимчасове генерал-губернаторство, тут була більш широко представлена, ніж в інших національних частинах держави.

Institute of provisional general-governor on Ukrainian lands as a part of Russian Empire, social and political factors of its creation, organizational and legal principles of provisional general-governorships functioning, their activities are specially studied in this thesis for the first time in Ukrainian historical and law science. Specific character of provisional general-governor’s competence, its changes in the period of the last decades of the XIX century – beginning of the XX century is analyzed. The main stages of provisional general-governorships existence on the territory of Ukraine: the period of political crisis in the end of 1870-s – beginning of 1880-s; the first Russian revolution 1905-1907; The First World War are analyzed in this work. Peculiarities of every provisional general-governor’s legal status are considered in details. It is stated in the work owing to specific character of social and political development of Ukrainian lands as a part of Russian Empire in the end of the XIX century – beginning of the XX century that such kind of imperial government as provisional general-governorship has been presented more widely here than ind of imperial government as provisional general-governorship has been presented more widely here than in other national parts of the State.

В диссертации впервые в украинской историко-правовой науке специально исследуется институт временного генерал-губернатора на украинских землях в составе Российской империи, социально-правовые условия его создания, организационно-правовые основы функционирования временных генерал-губернаторств, их практическая деятельность. В работе указывается, что институт генерал-губернатора был выработан в течении столетия как наиболее целесообразная форма управления окраинами империи. Эта была сильная и самостоятельная власть с существенными правами административной автономии, имеющая авторитарный характер. Основными ее чертами было сохранение нераздельности военной, полицейской и гражданской власти. Генерал-губернаторы направлялись в регионы, которые можно условно разделить на три группы. Первая – это столицы, где повышенное внимание уделялось обеспечению общественного порядка и безопасности. Ко второй группе принадлежали окраины империи, где перед генерал-губернаторами ставилась задача обеспечения быстрой и полной инкорпорации этнически нерусских территорий в состав Российской империи. Третья группа – это регионы, где обострялось социальное противостояние, приобретало значительный размах национально-освободительное движение. Основными правовыми актами, определяющими компетенцию генерал-губернатора в Российской империи, в том числе и на украинских землях, были “Наказ губернаторам” 1837 г. и “Инструкция генерал-губернаторам” 1853 г. Они подчеркивали особенный правовой статус этого должностного лица, указывали на его руководящую роль по отношению ко всем размещенным на подчиненной территории государственным органам и учреждениям. Дополнительные полномочия предоставляло генерал-губернаторам “Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия” от 14 августа 1881 г., нацеливающее этих сановников на борьбу с освободительным, в первую очередь революционным движением. Важнейшей характеристикой генерал-губернаторской власти в Российской империи, которая наиболее выразительно проявилась в деятельности временных генерал-губернаторов в конце XIX – в начале ХХ ст., был чрезвычайно широкий круг дискреционных полномочий этих сановников. В диссертации отмечается, что власть генерал-губернаторов имела скорее личностный характер, отображала волю монарха, чем основывалась на конкретных правовых предписаниях. В работе дана общая характеристика политической ситуации в украинских губерниях в 70-х – начале 80-х гг. XIX ст., раскрывается взаимосвязь социально-экономических процессов с общественным движением и кризисом самодержавия, которое в условиях обострения социальных противоречий усиливает репрессивную политику. Указывается, что эскалация чрезвычайных мер царским правительством была ответом на деятельность многочисленных организаций народников, идеология и практика которых анализируется с учетом современных точек зрения в исторической науке. Политика царизма чутко реагировала на характер и размах общественной борьбы. Делается вывод, что до введения института временных генерал губернаторов репрессивные меры правительства осуществлялись по двум направлениям: во-первых, усиление штатов полицейских органов; во-вторых, внесение изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. В диссертации проанализировано каждое из этих направлений. В работе рассмотрена компетенция временных генерал-губернаторов по указу 5 апреля 1879 г., “Положению к охранению государственного порядка и общественного спокойствия”, а также освещен вопрос функционировании генерал-губернаторств в украинских губерниях. Указывается, что деятельность генерал-губернаторов была малоэффективной, что подтверждается продолжением террористической деятельности народников. Характеризуя функционирование многочисленных генерал-губернаторств в украинских губерниях в годы первой буржуазно-демократической революции, отмечается, что генерал-губернаторы в этот период были очередной попыткой самодержавия дать простые ответы на сложные вопросы, которые поставила перед властью революция 1905 г. В диссертации освещены вопросы управления Галицией и Буковиной, оккупированными российской армией в период Первой мировой войны. В работе утверждается, что действия царской администрации на территории Галицкого временного генерал-губернаторства были обусловлены не только задачами ведения войны, но и целями российской внутренней и внешней политики.in other national parts of the State. В диссертации впервые в украинской историко-правовой науке специально исследуется институт временного генерал-губернатора на украинских землях в составе Российской империи, социально-правовые условия его создания, организационно-правовые основы функционирования временных генерал-губернаторств, их практическая деятельность. В работе указывается, что институт генерал-губернатора был выработан в течении столетия как наиболее целесообразная форма управления окраинами империи. Эта была сильная и самостоятельная власть с существенными правами административной автономии, имеющая авторитарный характер. Основными ее чертами было сохранение нераздельности военной, полицейской и гражданской власти. Генерал-губернаторы направлялись в регионы, которые можно условно разделить на три группы. Первая – это столицы, где повышенное внимание уделялось обеспечению общественного порядка и безопасности. Ко второй группе принадлежали окраины империи, где перед генерал-губернаторами ставилась задача обеспечения быстрой и полной инкорпорации этнически нерусских территорий в состав Российской империи. Третья группа – это регионы, где обострялось социальное противостояние, приобретало значительный размах национально-освободительное движение. Основными правовыми актами, определяющими компетенцию генерал-губернатора в Российской империи, в том числе и на украинских землях, были “Наказ губернаторам” 1837 г. и “Инструкция генерал-губернаторам” 1853 г. Они подчеркивали особенный правовой статус этого должностного лица, указывали на его руководящую роль по отношению ко всем размещенным на подчиненной территории государственным органам и учреждениям. Дополнительные полномочия предоставляло генерал-губернаторам “Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия” от 14 августа 1881 г., нацеливающее этих сановников на борьбу с освободительным, в первую очередь революционным движением. Важнейшей характеристикой генерал-губернаторской власти в Российской империи, которая наиболее выразительно проявилась в деятельности временных генерал-губернаторов в конце XIX – в начале ХХ ст., был чрезвычайно широкий круг дискреционных полномочий этих сановников. В диссертации отмечается, что власть генерал-губернаторов имела скорее личностный характер, отображала волю монарха, чем основывалась на конкретных правовых предписаниях. В работе дана общая характеристика политической ситуации в украинских губерниях в 70-х – начале 80-х гг. XIX ст., раскрывается взаимосвязь социально-экономических процессов с общественным движением и кризисом самодержавия, которое в условиях обострения социальных противоречий усиливает репрессивную политику. Указывается, что эскалация чрезвычайных мер царским правительством была ответом на деятельность многочисленных организаций народников, идеология и практика которых анализируется с учетом современных точек зрения в исторической науке. Политика царизма чутко реагировала на характер и размах общественной борьбы. Делается вывод, что до введения института временных генерал губернаторов репрессивные меры правительства осуществлялись по двум направлениям: во-первых, усиление штатов полицейских органов; во-вторых, внесение изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. В диссертации проанализировано каждое из этих направлений. В работе рассмотрена компетенция временных генерал-губернаторов по указу 5 апреля 1879 г., “Положению к охранению государственного порядка и общественного спокойствия”, а также освещен вопрос функционировании генерал-губернаторств в украинских губерниях. Указывается, что деятельность генерал-губернаторов была малоэффективной, что подтверждается продолжением террористической деятельности народников. Характеризуя функционирование многочисленных генерал-губернаторств в украинских губерниях в годы первой буржуазно-демократической революции, отмечается, что генерал-губернаторы в этот период были очередной попыткой самодержавия дать простые ответы на сложные вопросы, которые поставила перед властью революция 1905 г. В диссертации освещены вопросы управления Галицией и Буковиной, оккупированными российской армией в период Первой мировой войны. В работе утверждается, что действия царской администрации на территории Галицкого временного генерал-губернаторства были обусловлены не только задачами ведения войны, но и целями российской внутренней и внешней политики.