Адміністративно-правове забезпечення діяльності місцевих загальних судів України : автореф. дис.

Abstract

Дисертацію присвячено теоретичним і практичним питанням адміністративно-правового забезпечення діяльності місцевих загальних судів України. Встановлено місце внутрішньоорганізаційної діяльності судів в структурі предмета адміністративного права, визначено сутність внутрішньоорганізаційних відносин в місцевих загальних судах, їх особливості і види, охарактеризовано окремі із зазначених відносин, з’ясовано значення інституту адміністративної відповідальності в системі адміністративно-правових засобів забезпечення цих судів. В роботі визначено також шляхи удосконалення чинного адміністративного законодавства та практики його реалізації у сфері забезпечення діяльності місцевих загальних судів України.

Thesis is devoted to theoretical and practical problems of administrative and legal guarantee of local general courts of Ukraine activity. The place of inherent and organizational courts’ activity in the structure of administrative law subject is determined; essence of inherent and organizational relations in local general courts, their peculiarities and kinds are defined; some of above stated relations are characterized; significance of the institute of administrative responsibility in the system of administrative and legal ways of such courts’ guaranteeing is determined. Some ways of improvement of administrative legislation in force and the practice of its realization in the sphere of local general courts of Ukraine activity’s guaranteeing are also determined in this work.

Диссертация посвящена теоретическим и практическим вопросам административно-правового обеспечения деятельности местных общих судов Украины. Установлено место внутриорганизационной деятельности судов в структуре предмета административного права, определена сущность внутриорганизационных отношений в местных общих судах, которые регулируются административно-правовыми нормами. Определены также особенности административно-правовых отношений в судах, в частности такие: они возникают вне сферы осуществления правосудия, имеют относительно местного общего суда как внутренний, так и внешний характер; их преобладающим внешним участником выступают органы (представители) судебной власти, другие органы государства, призванные оказывать содействие обеспечению функционирования судов (Государственная судебная администрация), которые наделены властными полномочиями относительно осуществления организационного обеспечения деятельности судов; они носят субсидиарный, вспомогательный характер, поскольку имеют своим объектом действия, поведение людей, которое не связано с реализацией основной функции местных общих судов – осуществлением правосудия. Административно-правовые отношения в судах классифицированы по различным основаниям, важнейшей признается классификация в зависимости от вопросов, по поводу решения которых они возникают. Все внепроцессуальные отношения в судах по этому критерию делятся на отношения: кадрового обеспечения; государственно-служебные; контрольные; охранительные; по поводу рассмотрения обращений граждан; другие (статистика, делопроизводство, архивное дело). Одним из важнейших субъектов судебного управления признается Государственная судебная администрация. В Закон Украины “О судоустройстве Украины” предлагается внести изменения, признав, что Государственная судебная администрация является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом. Осуществлено дальнейшее развитие теоретических положений о сущности и видах государственно-служебных отношений в местных общих судах, дана их комплексная характеристика, усовершенствован анализ оснований и процедур дисциплинарной ответственности судей. Учитывая высокое юридическое и общественное значения процедуры принесения присяги судьями, принципиальным признается вопрос повышения ее как содержательного, так и организационного уровней. В частности, предлагается текст присяги дополнить обязанностью судьи соблюдать Кодекс профессиональной этики судьи. Предложено также законодательно решить вопрос о закреплении процедуры проверки кандидатов на должность судьи на предмет их предыдущей профессиональной деятельности, связей с предпринимательскими структурами, преступными формированиями и т.п.. В работе определены также сущность, круг субъектов и направления контроля за деятельностью местных общих судов, дана характеристика роли органов внутренних дел в охране местных общих судов (судей). Главной проблемой, отрицательно влияющей на качество осуществления председателями судов своих контрольных полномочий, признается отсутствие единых типовых должностных инструкций председателя суда и его заместителя (заместителей), которые необходимо разработать и принять. Сделан вывод о необходимости усиления роли судебных распорядителей в охране судов и судей. Усовершенствовано определение понятия, содержания и оснований административной ответственности в сфере обеспечения нормальной деятельности судов, а также особенностей производства по делам об административных проступках, которые посягают на нормальную деятельность судов. Сделан вывод, что административная ответственность в сфере обеспечения нормальной деятельности суда реализуется путем вступления определенных законом субъектов в специфические административно-процессуальные отношения, участники которых наделены определенными правами и корреспондирующими им обязанностями. Т.е. реализация административной ответственности не является одноактовым действием, а составляет сложный процедурный механизм. В работе определены также пути совершенствования действующего административного законодательства и практики его реализации в сфере обеспечения деятельности местных общих судов Украины, сформулированы предложения о внесении конкретных изменений и дополнений в ряд нормативных актов, в частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях.