Дозвільна діяльність у нафтогазовому комплексі України : адміністративно-правовий аспект : автореф. дис.

Abstract

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової проблеми щодо визначення кола публічно-правових відносин у нафтогазовому комплексі України. Сформульовано поняття та зміст дозвільної діяльності у нафтогазовому комплексі України. Охарактеризовано правові засади здійснення дозвільної діяльності у нафтогазовому комплексі України. Особливу увагу приділено формам дозвільної діяльності у нафтогазовому комплексі України. З’ясовано систему суб’єктів дозвільної діяльності у нафтогазовому комплексі України та розкрито їх адміністративно-правовий статус. Визначено поняття та види дозвільних процедур у нафтогазовому комплексі, досліджено їх правове регулювання та розкрито зміст стадій дозвільних процедур у нафтогазовому комплексі України. Розглянуто зміст юридичних гарантій законності дозвільної діяльності у нафтогазовому комплексі України. Сформульовані конкретні теоретичні підходи до сучасного стану та тенденцій розвитку дозвільної діяльності у нафтогазовому комплексі в умовах європейської інтеграції України.

The author of the thesis has accomplished theoretical generalization and new solution of scientific problem regarding the definition of public and legal relations in the oil and gas sector of Ukraine. The concept and content of licensing activities in the oil and gas sector of Ukraine have been formulated. Legal principles of realizing licensing activities in the oil and gas sector of Ukraine have been characterized. Particular attention is focused on the forms of licensing activities in the oil and gas sector of Ukraine. The system of subjects of licensing activities in the oil and gas sector of Ukraine has been found out; their administrative and legal status has been revealed. The concept and types of licensing procedures in the oil and gas sector have been determined; their legal regulation has been studied; the content of the stages of licensing procedures in the oil and gas sector of Ukraine has been revealed. The content of the legal guarantees of legality of licensing activities in the oil and gas sector of Ukraine has been studied. Specific theoretical approaches to the current state and tendencies of the development of licensing activities in the oil and gas sector in terms of European integration of Ukraine have been formulated.

В диссертации раскрываются теоретические положения административно-правовых аспектов разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе, которые базируются на публично-правовой природе разрешительных отношений и сервисном содержании компетенции субъектов разрешительной деятельности в этой сфере. В диссертации определено содержание, особенности, виды и процедуры разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе Украины, тенденции и направления совершенствования разрешительной деятельности с учётом международного опыта, в первую очередь, стран-членов ЕС. В исследовании представлен современный взгляд на понимание нефтегазового комплекса как предмета разрешительной деятельности, составляющей экологической безопасности и объекта национальной безопасности. Были выделены особенности нефтегазового комплекса Украины, а именно: 1) является неотъемлемой составляющей общегосударственного хозяйственного комплекса; 2) его функционирование обеспечивается соответствующим аппаратом управления, каждое звено которого выполняет присущие только ему задачи; 3) объекты нефтегазового комплекса Украины размещены на территориях, которые имеют важное экономическое, экологическое, историческое и культурное наследие. В работе обосновывается позиция рассмотрения разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе с позиций функционального подхода. Сформулирована авторская система принципов разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе. В работе особое внимание было уделено системе субъектов разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе, которые государством наделяются разрешительными полномочиями в этой сфере. Особое внимание было уделено вопросам исследования элементов административно-правового статуса основных субъектов разрешительной деятельности в нефтегазовой сфере (Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сферах энергетики и предоставления коммунальных услуг, Государственной службы геологии и недр Украины, Государственной службы Украины по вопросам труда). Дана характеристика административной процессуальной правосубъектности основных субъектов разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе, что дало возможность предложить пути правового и организационного характера, направленные на усовершенствование ее правового регулирования. Раскрыты понятие и виды разрешительных процедур в нефтегазовом комплексе Украины. Охарактеризовано их правовое регулирование и исследованы стадии разрешительных процедур в нефтегазовом комплексе Украины. Проанализированы юридические гарантии законности разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе Украины, что дало возможность сформировать их классификацию по таким критериям, как: 1) целевой признак; 2) форма закрепления; 3) сфера распространения; 4) юридическая природа. Обосновано, что наиболее эффективными юридическими гарантиями законности в нефтегазовом комплексе являются: государственный контроль и надзор, общественный контроль, экологический аудит и административная ответственность за нарушение правил осуществления разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе. Особое внимание было уделено вопросам изучения зарубежного опыта, что дало возможность предложить перспективные направления правового и организационного характера, которые будут способствовать усовершенствованию разрешительной деятельности в нефтегазовом комплексе Украины. Сделаны научно-теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование законодательства, нормы которого регулируют разрешительные процедуры в нефтегазовом комплексе и сформировано авторское видение путей их унификации.