Адміністративно-деліктна компетенція Держспоживслужби: проблеми реалізації повноважень з притягнення до відповідальності за порушення у сфері споживчого захисту

Abstract

Адміністративно-деліктна компетенція Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужби) є важливим інструментом у забезпеченні належного рівня захисту прав споживачів та формуванні відповідальної поведінки суб’єктів господарювання. У межах адміністративно-правового регулювання реалізація повноважень цієї служби щодо виявлення, фіксації та реагування на порушення законодавства у сфері споживчого захисту має низку проблем, які зумовлюють необхідність доктринального й прикладного осмислення її деліктної компетенції. Актуальність проблеми зумовлена системною невизначеністю меж адміністративної юрисдикції Держпродспоживслужби, відсутністю ефективних процедур притягнення до відповідальності порушників, а також розмитістю нормативно-правового забезпечення здійснення відповідних повноважень. Практика засвідчує численні випадки уникнення юридичної відповідальності через прогалини у законодавстві, судову переінтерпретацію делегованих повноважень та конфлікт юрисдикцій між різними контролюючими органами. Увагу зосереджено на аналізі чинної нормативної бази, що регламентує механізми фіксації порушень прав споживачів, складання адміністративних протоколів, прийняття постанов про накладення штрафів, а також можливості їх оскарження. Значну увагу приділено критичному розгляду типових недоліків правозастосовної практики, зокрема обмеженим процесуальним гарантіям учасників провадження, надмірній формалізації процедур і відсутності ефективних механізмів контролю за виконанням постанов про адміністративні стягнення. Запропоновано концептуальне розширення адміністративно-деліктної компетенції Держпродспоживслужби шляхом оновлення нормативного регулювання, гармонізації адміністративного та господарського законодавства, а також посилення міжінституційної взаємодії в межах захисту споживчих прав. Обґрунтовано доцільність створення єдиного реєстру порушень прав споживачів як інструмента прозорості та уніфікації практики притягнення до відповідальності. Розглядаються також перспективи запровадження ризик-орієнтованого підходу у сфері контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів.The administrative-offense competence of the State Service of Ukraine on Food Safety and Consumer Protection (SSUFSCP) constitutes a critical mechanism for safeguarding consumer rights and ensuring accountability of economic entities. Within the framework of administrative legal regulation, the exercise of SSUFSCP’s powers related to the detection, documentation, and response to violations in the field of consumer protection is facing a range of challenges, necessitating both theoretical clarification and practical reform of its offense-related functions. The relevance of the issue stems from systemic uncertainties regarding the boundaries of the agency’s administrative jurisdiction, the inefficiency of procedures for bringing violators to administrative liability, and the fragmentation of regulatory support for the execution of these powers. Practical implementation reveals frequent avoidance of legal responsibility due to legislative gaps, inconsistent judicial interpretations of delegated authority, and overlapping jurisdiction between regulatory bodies. The analysis focuses on the current regulatory framework governing mechanisms for documenting violations of consumer rights, drafting administrative reports, issuing decisions on fines, and appealing such decisions. Special attention is given to typical shortcomings in enforcement practices, such as limited procedural safeguards for participants, excessive formalism in administrative procedures, and lack of effective mechanisms for enforcing administrative sanctions. This study proposes a conceptual expansion of SSUFSCP’s administrative-offense competence through regulatory updates, harmonization of administrative and commercial legislation, and strengthened interagency cooperation in the field of consumer protection. The creation of a unified register of consumer rights violations is substantiated as a tool for increasing transparency and standardizing liability practices. The introduction of a risk-based approach in monitoring compliance with consumer protection legislation is also considered as a promising direction for future development.