Контроль держави за здійсненням недержавної правоохоронної діяльності

Abstract

Державний контроль у сфері правоохорони залежно від моменту здійснення контролю поділено на попередній (превентивний) та подальший контроль. В якості універсальних (загальних) напрямів контролю, що поширюється на всі види недержавних суб’єктів правоохорони, виділено реєстрацію, ліцензування та контроль рівня професійної підготовки цих суб’єктів. Обґрунтовано обов’язкову державну реєстрацію всіх недержавних суб’єктів правоохорони. Розглянуто закордонний досвід ліцензування правоохоронної діяльності. Відзначено, що в Україні ліцензуванню підлягає лише один вид недержавної правоохоронної діяльності – здійснення приватної охорони. Запропоновано шляхи вдосконалення нормативно-правових актів, якими закріплено кваліфікаційні вимоги до суб’єктів приватної охорони.

The article considers an issue of public control over the activity of non-state subjects of law enforcement. It ascertains that activity of non-state subjects of law enforcement should exist in the framework determined by the law. This requires the creation of a reliable and efficient mechanism of public control over the proper execution of the powers delegated to civil society by the state. An objective of such control is the prevention of deviations from the established procedure of ensuring public security and protection of public order, prevention, identification and suppression of actions directed at damaging protected public interests. The article emphasizes that uncontrolled outsourcing in the law-enforcement sphere, a failure to provide proper public control over the activity of non-state subjects of law enforcement may lead to considerable violations of rights and freedoms of citizens. Depending on the moment of control public control in law enforcement sphere can be divided into preliminary (preventive) and subsequent control. Registration, licensing and control over professional training level of these subjects are viewed as universal (general) directions of control which extend to all types of non-state subjects of law enforcement. The article substantiates mandatory state registration of all non-state subjects of law enforcement. It emphasizes that the Institute of registration is a primordial element of controlling activity exercised by executive authorities in law enforcement sphere. The article overviews peculiarities of registration of such non-state subjects of law enforcement as private notaries, private executives, advocates, public formations maintaining protection of public order and the state border, private security companies, etc. The article analyses foreign experience in licensing of law enforcement activity. It ascertains that there is only one type of non-state law enforcement activity in Ukraine that is subject to licensing, namely provision of private protection services. In future after establishing normative regulation of detective activity, detective activity will also become subject to licensing. The article studies separate issues of licensing security activity services. It proposes ways of enhancement of normative-legal acts which establish qualification requirements for subjects of private protection services.

Государственный контроль в сфере охраны порядка в зависимости от момента контроля разделен на предварительный (превентивный) и последующий контроль. В качестве универсальных (общих) направлений контроля, которые распространяются на все виды негосударственных субъектов правоохраны, выделены регистрация, лицензирование и контроль уровня профессиональной подготовки этих субъектов. Аргументировано обязательную государственную регистрацию всех негосударственных субъектов правоохраны. Рассмотрен зарубежный опыт лицензирования правоохранительной деятельности. Отмечено, что в Украине лицензированию подлежит только один вид негосударственной правоохранительной деятельности – осуществление частной охраны. Предложены пути совершенствования нормативно-правовых актов, которыми закреплены квалификационные требования к субъектам частной охраны.