Міністерство фінансів як ключовий суб’єкт правових відносин у сфері міжбюджетних трансферів: правові колізії та шляхи їх подолання

Abstract

Міністерство фінансів України відіграє визначальну роль у системі міжбюджетних трансферів як центральний орган виконавчої влади, відповідальний за формування та реалізацію державної фінансової політики. Його повноваження у цій сфері охоплюють як нормативне регулювання, так і практичну імплементацію фінансових механізмів, спрямованих на забезпечення збалансованого розподілу бюджетних ресурсів між різними рівнями бюджетної системи. Водночас, незважаючи на ключовий статус Міністерства фінансів, сучасна нормативно- правова база, що регламентує порядок та форми міжбюджетних трансферів, характеризується низкою суттєвих колізій. Зокрема, спостерігається розрив між повноваженнями, які формально надаються Міністерству, та реальними інструментами впливу на міжбюджетні процеси, а також дублювання регулюючих функцій із боку інших державних інституцій. Проблемним залишається питання прозорості процедур розподілу трансфертів, формування критеріїв субвенцій і дотацій, а також правового захисту органів місцевого самоврядування в разі необґрунтованого зменшення фінансування. У статті пропонується системне тлумачення місця Міністерства фінансів у правовому полі міжбюджетних відносин, здійснюється класифікація типових правових колізій та запропоновано комплекс інституційних і правових механізмів для їх подолання. Розкрито потенціал правової доктрини у формуванні цілісної концепції правового регулювання міжбюджетних трансферів, в якій Міністерство фінансів виступає не лише адміністратором фінансових потоків, але й гарантом правової визначеності, стабільності та обґрунтованості бюджетних рішень. Такий підхід спрямований на підвищення ефективності міжбюджетного регулювання, усунення надмірного політичного впливу та забезпечення рівних умов доступу до державної фінансової підтримки для всіх територіальних громад.

The Ministry of Finance of Ukraine plays a pivotal role in the system of interbudgetary transfers as the central executive authority responsible for the development and implementation of national financial policy. Its competencies in this area include both the regulatory dimension and the practical application of financial mechanisms aimed at ensuring a balanced allocation of budgetary resources across different levels of the budgetary system. Despite this central role, the current legal framework governing interbudgetary transfers remains marked by numerous legal conflicts. These include, notably, the gap between the formal powers granted to the Ministry and the actual instruments at its disposal to influence interbudgetary processes, as well as overlapping regulatory functions with other state institutions. Other problematic aspects include the lack of transparency in the procedures for allocating transfers, the formulation of criteria for grants and subsidies, and the inadequate legal protection of local self-government bodies in cases of unjustified funding reductions. This article provides a systematic interpretation of the Ministry of Finance’s position within the legal field of interbudgetary relations, classifies the most common legal conflicts, and proposes a set of institutional and legal tools for their resolution. It highlights the potential of legal doctrine in shaping a coherent concept of interbudgetary transfer regulation, wherein the Ministry of Finance functions not only as an administrator of financial flows but also as a guarantor of legal certainty, stability, and the reasonableness of budgetary decisions. This approach aims to enhance the efficiency of interbudgetary regulation, eliminate excessive political interference, and ensure equal access to state financial support for all territorial communities.