Правові засади міжнародної технічної допомоги в Україні у сфері охорони довкілля

Abstract

У статті досліджено юридичну природу міжнародної технічної допомоги та її вплив на екологічний правопорядок, надано її нормативне визначення. Проаналізовано діяльність міжнародних організацій та урядів, які здійснюють міжнародну технічну допомогу. Досліджено основні етапи становлення та особливості об’єднаних зусиль у формуванні ефективної допомоги, зокрема і у сфері охорони навколишнього природного середовища. З’ясовано роль конференцій ООН та ОЕСР у розвитку міжнародної технічної допомоги, метою яких стало поліпшення координації допомоги між країнами-донорами і країнами-одержувачами. Приділено увагу Паризькій декларації про ефективність допомоги 2005 року, до якої приєдналась і Україна. Міжнародна технічна допомога базується на виконанні Цілей сталого розвитку і створенні сприятливих умов для цього на всіх рівнях у дусі глобального партнерства і солідарності. Проаналізовано місію Уряду України як координатора діяльності, пов’язаної із залученням міжнародної технічної допомоги, що забезпечує формування стратегічних програм такої допомоги відповідно до європейського курсу країни та цілей сталого розвитку, схвалених резолюцією ООН. Наведено національне законодавство про таку допомогу, яке складається із законів, указів президента, постанов уряду, відомчих актів, міжнародних договорів України у цій сфері. Опрацьовано систему координації міжнародної технічної допомоги для визначення і впровадження ключових пріоритетів розвитку України, яка складається із трьох взаємозалежних рівнів, таких як Форум «Партнерство із розвитку», Стратегічна платформа, Секторальні робочі групи. Приділено увагу ключовим реформам, де чільне місце віддається екологічним питанням, серед яких орієнтація на Європейський Зелений Курс, який є невід’ємною частиною стратегії ЄС щодо виконання плану ООН до 2030 року і цілей сталого розвитку. У межах Зеленої угоди Європейська комісія переорієнтовує процес економічної координації на інтеграцію цілей сталого розвитку ООН. Деталізовано функціонування секторальних робочих груп, яке відбувається через тематичні напрями на прикладі групи, що забезпечує екологічну безпеку. Виділено такі тематичні підгрупи: належне екологічне управління, стале управління водними ресурсами та рибальством, кліматична політика, реформа лісового сектору, промислове забруднення та якість повітря, реформа поводження із відходами і біологічне різноманіття. Проаналізовано суб’єктний склад міжнародної технічної допомоги. З одного боку, це іноземний партнер із розвитку / виконавець, а з української сторони – реципієнт / бенефіціар. Партнер із розвитку укладає письмову угоду із виконавцем, який забезпечує втілення проєкту (програми), і грантову угоду із реципієнтом, який одержує МТД. Бенефіціар отримує вигоду та зацікавлений у здійсненні проєкту. Проєктом опікується координатор, який наглядає за реалізацією проєкту. Виявлено недоліки здійснення міжнародної технічної допомоги і запропоновано шляхи їх усунення.The article examines the legal phenomenon of international technical assistance and its impact on environmental law and order. The author has analyzed the activities of international organizations and foreign governments providing international technical assistance. The main stages and features of developing effective assistance, i.e. in the field of environmental protection, have been scrutinized. The article has highlighted the role of the UN and the OECD conferences in the development of international technical assistance aimed at improving coordination of assistance between the donor and recipient countries. The author has also paid attention to the Paris Declaration on Aid Effectiveness of 2005, which Ukraine is party of. International technical assistance is based on implementation of the Sustainable Development Goals and creating favorable conditions for this at all levels in a spirit of global partnership and solidarity. The paper also provides an analysis of the Government of Ukraine as the coordinator of activities, related to the involvement of international technical assistance. This activity is crucial for developing the strategic programs of such assistance in accordance with the country’s proEuropean course and the sustainable development goals approved by the UN resolution. The article further narrates about the national legislation on international technical assistance, and its structure of laws, presidential decrees, government regulations, soft law and international treaties of Ukraine in the area. The author has also elaborated on the system of international technical assistance coordination for designing and implementing the key priorities for the development of Ukraine, and its components: the «Partnership for Development» Forum; the Strategic platform; the Sectoral working groups. The author has also focused on the key reforms with a priority on environmental issues, i.e. the European Green Deal. The latter is an integral part of the EU strategy to implement the UN Roadmap 2030 and sustainable development goals.В статье исследована юридическая природа международной технической помощи и ее влияние на экологический правопорядок, предоставлено ее нормативное определение. Проанализирована деятельность международных организаций и правительств, осуществляющих международную техническую помощь. Исследованы основные этапы становления и особенности объединенных усилий в формировании эффективной помощи, в том числе в сфере охраны окружающей природной среды.